來源：法治日報

　　迄今為止，生態領域由生態環境部門負責組織實施的法律有13部，行政法規30部，國家層面有效的環境標準總數更是多達2011項。生態環境部法規與標準司司長別濤在生態環境部近日召開的例行新聞發布會上指出，按照“用嚴格的制度嚴密的法治保護生態環境”要求，生態環境部正在加快立法步伐，以推動完善嚴密的法制體系。

　　2014年修改，2015年生效實施的新環境保護法，明確了地方政府的環境責任。但是，在立法層面如何保障地方政府環境責任落地？對此，別濤明確指出，除了多部法律有規定外，黨內法規具創新性。

　　到更值得關注的是，生態環境部正在全力推進生態環境損害賠償制度納入法律范疇。據別濤介紹，除了土壤污染防治法已有相關規定外，生態環境部正在積極推動將生態環境損害賠償內容納入正在制修訂的固體廢物污染環境防治法、長江保護法和民法典（侵權責任編）等法律。

　　一批法律法規正在制修訂中

　　近日，別濤將生態環境立法情況進行了“更新”。他說，黨的十九大以來，生態環境部在積極推動用嚴格制度嚴密法治保護生態環境方面又有新進展。

　　別濤所說的新進展，包括已經出臺或正在制定的6部法律以及多部行政法規和部門規章。

　　這6部法律是，生態環境部配合立法機關制定出臺的土壤污染防治法。在別濤看來，這兩部法律不僅填補土壤污染防治和核領域的立法空白，而且使我國的生態環境法律體系更趨于完善。

　　“固體廢物污染環境防治法修訂草案在報審議通過后，今年6月底，全國人大常委會已對固體廢物污染環境防治法進行了初次審議。”據別濤介紹，正在修訂的還有環境噪聲污染防治法和環境影響評價法。他透露，這兩部法律的修訂主要是涉及機構改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革提出的許可資質管理等相關條款。此外，生態環境部還配合開展了《長江保護法》中有關生態部分條款的調研起草。

　　別濤說，在制修訂這6部法律的同時，生態環境部還配合原法制辦和現司法部推動修訂生態方面的行政法規，其中，已向報送了排污許可管理條例草案。配合有關部門出臺了環境保護稅法實施條例，修訂了海洋石油勘探開發環境保護管理條例。同時，生態環境部正在研究起草生態環境監測等方面的行政法規。
　　就部門規章，別濤透露，涉及12件，“已經制定出臺了9件，包括排污許可管理，農用地污染防治，污染場地、建設用地環境管理等，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等3件規章已經完成部務會審議程序，即將發布。”據別濤介紹，生態環境部高度重視行政規范性文件的合法性審核。他透露，2016年以來，共完成了1400余件/次生態環境部行政性規范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場公平競爭等方面的問題，提高了規范性文件的質量，保障了法制的統一。
　　就加快構建生態環境保護標準體系，別濤透露，已發布實施2011項國家標準，其中質量標準，包括氣、水、土等領域共 17項，排放類標準共186項，覆蓋了主要的行業和主要的污染物。
　　監督政府環境責任多部法律有規定

　　環境損害賠償制度有望入法
　　眾所周知，企業造成環境污染、生態破壞，根據現有法律規定要承擔人身和財產兩類民事賠償責任。但是，對生態環境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規定。因此，2017年12月，中辦、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年起在全國推行生態環境損害賠償制度，即政府及其指定的部門或機構可以對企業污染所導致的生態環境破壞提出索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。
　　別濤說，這項制度實施一年多以來，各省份均成立了由省級領導擔任組長的改革工作領導小組，截至目前，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均已印發省級改革實施方案，另有126個市（區、縣）印發了市地級改革實施方案。各地共計印發90項配套文件，正在編制94項。與此同時，各地組織辦理了424件生態環境損害賠償案件，涉案金額近10億元，目前已經辦結206件，其中186件以磋商方式結案，占結案總數的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產生了巨大的社會影響。
　　在各地積極實踐的同時，生態環境部全力推進環境損害賠償制度入法。“一是積極推動在土壤污染防治法中增加了生態環境損害賠償的規定。二是在固體廢物污染環境防治法、長江保護法和民法典（侵權責任編）的制修訂過程中提出立法建議。”別濤指出，目前相關審議稿及建議稿中已將生態環境損害賠償內容納入其中。
　　據別濤介紹，為加強生態環境損害賠償鑒定評估、司法審判等，生態環境部與司法部一起聯合印發了《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》《環境損害司法鑒定執業分類規定》，出臺了關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定。他說，這些都為共同推動生態環境損害賠償這項改革的順利實施起到了至關重要的作用。
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