“（2019年要）進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各種運(yùn)輸方式，推動(dòng)更高水平的成網(wǎng)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。”12月26日，交通部黨組書記楊傳堂在2019年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上談及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固”方針時(shí)表示。

      回頭來(lái)看，從2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至今已3年。

      2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

      記者采訪了解到，三年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)去庫(kù)存成效明顯，煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)超額完成，宏觀杠桿率基本穩(wěn)住，2019年相關(guān)工作仍將“鞏固”，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面補(bǔ)短板、降成本有望得到強(qiáng)化。

      民生銀行研究院首席分析師溫彬指出，明年穩(wěn)投資的資金將更有保障，投資增速有望保持平穩(wěn)。此外，各種減稅措施也在出臺(tái)，特別是所得稅的專項(xiàng)附加扣除將增加中低收入群體的收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)形成支撐。

      去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成

      2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)為去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

      2016年初，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)公布，并在2017年初的政府工作報(bào)告中列入去產(chǎn)能的目標(biāo)。相關(guān)文件顯示，去產(chǎn)能目標(biāo)為，到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能要達(dá)到5億噸，減量重組5億噸；鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)為1億-1.5億噸。

      2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于“破”、“立”、“降”三項(xiàng)措施。

      經(jīng)過(guò)2016-2018年的持續(xù)推進(jìn)后，去產(chǎn)能目標(biāo)超前完成。數(shù)據(jù)顯示，2016-2017年累計(jì)去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸。

      中國(guó)鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東近日表示，2016年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已化解鋼鐵產(chǎn)能約1.5億噸，全面取締了1.4億噸的地條鋼產(chǎn)能，中國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)基本完成。

      去庫(kù)存方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年 11月末，商品房待售面積52627萬(wàn)平方米，相比2015年末下降26.8%。

      杠桿率方面，央行行長(zhǎng)易綱今年10月表示，目前宏觀杠桿率穩(wěn)住了，國(guó)有企業(yè)的杠桿率持續(xù)下降，地方政府的負(fù)債可控。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)杠桿的同時(shí)，更實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

      社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室報(bào)告顯示，截至今年二季度末，包括居民、非金融企業(yè)和政府部門的實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率由2017年末的242.1%增加到242.7%，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，但基本保持穩(wěn)定。

      在此背景下，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八字方針”，即“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”。

      具體而言，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，“增強(qiáng)”是要增強(qiáng)微觀主體活力，“提升”是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，“暢通”是指要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

      冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任劉海民表示，去年以及今年上半年鋼鐵行業(yè)價(jià)格上升過(guò)快，是鋼鐵領(lǐng)域行政去產(chǎn)能的結(jié)果，而非“市場(chǎng)配置資源”的結(jié)果。下一步要根除“僵尸企業(yè)”和市場(chǎng)失靈的土壤，在鋼鐵行業(yè)建立高效、靈敏的市場(chǎng)化資源配置機(jī)制。

      補(bǔ)短板、降成本有望強(qiáng)化

      2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“鞏固”部分特別提出，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

      交通銀行金融研究中心高級(jí)分析師唐建偉指出，這意味著2019年去杠桿的力度比2018年要弱一些，同時(shí)財(cái)政和貨幣政策有望比2018年要偏松一些。2019年財(cái)政赤字率可能提高，另外廣義貨幣M2以及社融增速比2018年要高一些。

      溫彬指出，明年去杠桿是結(jié)構(gòu)性的，就是有所側(cè)重和選擇，更好地按市場(chǎng)規(guī)律辦事。

      “2018年上半年以來(lái)，去杠桿力度比較大，2019年去杠桿節(jié)奏可能將邊際偏松。”溫彬指出，“今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將在6.5%以上，明年要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理增長(zhǎng)區(qū)間，需要增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。”

      21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，相應(yīng)通過(guò)補(bǔ)短板加快投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

      國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-11月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)3.7%，處于歷史低位。這也帶動(dòng)投資增速在低位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用降低。

      楊傳堂表示，2019年要進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各種運(yùn)輸方式，推動(dòng)更高水平的成網(wǎng)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。

      劉學(xué)智認(rèn)為，加快基建投資需要貸款，這可能會(huì)因?yàn)橘Y金缺乏而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展偏慢。因此，地方政府要解決好防范金融風(fēng)險(xiǎn)和加快投資的關(guān)系。

      此外，降成本力度也有望進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本相比2016年同期減少了1.57元，降幅2%左右，但仍為84.19元。

      “下一步想降低企業(yè)成本，還是要解決多年積累的深層次問(wèn)題，比如解決高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)，這尤為急迫。同時(shí)，降低企業(yè)成本，也要少干預(yù)企業(yè)，多給企業(yè)發(fā)展空間。”唐建偉說(shuō)。