從新能源發(fā)電成本變化趨勢看，盡管由于技術(shù)尚未完全成熟、關(guān)鍵設(shè)備仍需要依靠進(jìn)口、設(shè)備利用小時(shí)低、配套政策不完善等因素的影響，新能源發(fā)電成本在短期內(nèi)還沒有大幅下降的可能，在與傳統(tǒng)能源的競爭中暫時(shí)處于劣勢。另一方面我們應(yīng)當(dāng)看到，中國在發(fā)展新能源方面有著自己的優(yōu)勢，隨著技術(shù)的進(jìn)步、規(guī)模的擴(kuò)大、供應(yīng)鏈的完善和政策扶持力度的進(jìn)一步加大，為新能源的規(guī)模化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪平了道路。尤其是考慮到煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲因素及環(huán)保成本，預(yù)計(jì)再過5-10年，部分新能源電力成本將接近傳統(tǒng)化石能源，市場競爭優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。
　　第一，“十二五”期間政策扶持力度將進(jìn)一步加大。
　　制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，至2015年底，并網(wǎng)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量要達(dá)到1900億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1400萬千瓦，光熱發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦，太陽能熱水器推廣面積要達(dá)到4億平方米。政策上還首次提出地?zé)崮堋⒊毕芎秃Ｑ竽艿陌l(fā)展目標(biāo)。
　　進(jìn)一步加大資金投入規(guī)模。即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革進(jìn)行了部署，預(yù)計(jì)規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。
　　研究推出可再生能源配額制。“十二五”期間，國家將建立和實(shí)施可再生能源配額制，即按各地電力消費(fèi)總量來規(guī)定可再生能源比例。《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》2012年5月初已下發(fā)各地政府和相關(guān)企業(yè)，征求意見后即出臺(tái)最終方案，《討論稿》要求，對于總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，可再生能源發(fā)電占自身發(fā)電比例要達(dá)到11%，下一步國家發(fā)改委將把配額下發(fā)至各省份。
　　完善新能源價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要通過市場競爭的機(jī)制，完善可再生能源產(chǎn)品的政策補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)與用電戶的直接交易，全面落實(shí)完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策及可再生能源集中供熱、供氣和液體燃料的價(jià)格及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二，新能源發(fā)電技術(shù)逐漸成熟。“十一五”期間，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在機(jī)組適合中國低風(fēng)速、低溫、高海拔等特殊環(huán)境條件方面進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)、海上風(fēng)機(jī)等科技難關(guān)被相繼攻克，大容量機(jī)組開發(fā)方面已實(shí)現(xiàn)了與世界同步，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)鏈日趨完善。科技部發(fā)布的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出：“十二五”期間，我國將重點(diǎn)發(fā)展5兆瓦以上風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)、核心裝備部件制造、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，形成從風(fēng)況分析到風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的系統(tǒng)布局，推動(dòng)近海和陸上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。光伏行業(yè)在硅錠制造技術(shù)、冶金級(jí)多晶硅、高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平。多晶硅生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，2012年，我國萬噸級(jí)多晶硅生產(chǎn)線將投產(chǎn)，低能耗還原、冷氫化、高效提純等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高，副產(chǎn)物綜合利用率進(jìn)一步增強(qiáng)，先進(jìn)企業(yè)的綜合電耗將達(dá)到80千瓦時(shí)/千克、生產(chǎn)成本達(dá)到19美元/千克的國際先進(jìn)水平。我國百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造已基本立足國內(nèi)，通過大規(guī)模的技術(shù)改造，我國形成了世界一流的核電裝備研發(fā)制造基地，可為未來二十年我國核電發(fā)展提供可靠的設(shè)備保障。國家能源局積極打造國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，分兩批設(shè)置了十個(gè)國家級(jí)核電研發(fā)中心，目前我們已全面掌握二代改進(jìn)型壓水堆核電技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了批量化、系列化發(fā)展，AP1000三代壓水堆技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第三，原材料及設(shè)備制造成本將持續(xù)下降。作為新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，目前風(fēng)能發(fā)電的技術(shù)已經(jīng)較成熟，國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組普遍采用當(dāng)今世界主流技術(shù)，世界領(lǐng)先的3MW機(jī)和海上風(fēng)電項(xiàng)目均在國內(nèi)落戶，同時(shí)風(fēng)電市場化運(yùn)作機(jī)制不僅吸引了大量資本進(jìn)入風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，也使得風(fēng)機(jī)廠商在技術(shù)、質(zhì)量和成本控制上實(shí)現(xiàn)充分競爭，推動(dòng)國內(nèi)風(fēng)電技術(shù)和管理水平快速提高，由于競爭激烈，風(fēng)電整機(jī)價(jià)格大幅下滑，整機(jī)價(jià)格從2008年的6500元/千瓦，降到2009年的5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，直至如今的低于3500元/千瓦，較三年前幾乎腰斬。當(dāng)前光伏組件價(jià)格大幅下降，2012年太陽能電池生產(chǎn)成本將進(jìn)一步下降，多晶硅、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)加工成本分別有望降至19美元/千克、0.18美元/瓦、0.18美元/瓦和0.25美元/瓦，屆時(shí)垂直一體化企業(yè)的組件成本將達(dá)到0.73美元/瓦，同比將下降27%。在降低成本的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分企業(yè)已經(jīng)做出10年的產(chǎn)品做工保證，產(chǎn)品性能保修期延長至25年，并保證組件功率輸出在首次使用后每年的衰減在0.7%以下。隨著薄膜電池的發(fā)展，光電發(fā)電成本會(huì)越來越低。歐美國家預(yù)計(jì)，15年至20年之后光伏發(fā)電成本將接近煤電成本，有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
　　第四，國產(chǎn)化率和產(chǎn)業(yè)自給能力迅速提高。目前國內(nèi)在運(yùn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組（不包括臺(tái)灣地區(qū)）中，國產(chǎn)機(jī)組的市場份額已超過85%。隨著國內(nèi)風(fēng)電市場的發(fā)展，國內(nèi)有10余家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，華銳、金風(fēng)等7家制造企業(yè)已經(jīng)躋身世界風(fēng)電設(shè)備制造15強(qiáng)，其中華銳風(fēng)電已經(jīng)躍居世界第二。風(fēng)電設(shè)備的國產(chǎn)化，帶動(dòng)了國內(nèi)風(fēng)電技術(shù)水平和運(yùn)營質(zhì)量的快速提升。目前國產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機(jī)等設(shè)備逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)國內(nèi)較大市場份額。晶硅太陽能電池專用設(shè)備除全自動(dòng)印刷機(jī)和切割設(shè)備外基本實(shí)現(xiàn)了本土化并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。硅基薄膜電池生產(chǎn)設(shè)備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。多晶硅有望徹底擺脫依賴進(jìn)口的局面，預(yù)計(jì)2012年我國投產(chǎn)的多晶硅企業(yè)將達(dá)到60家以上，產(chǎn)能超過16萬噸，產(chǎn)量達(dá)到13萬噸，可滿足國內(nèi)80%以上市場需求，形成約占世界市場40%的良好態(tài)勢，多晶硅自給能力的迅速提高，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競爭優(yōu)勢提供有力支撐。
　　第五，新能源“并網(wǎng)難”瓶頸將逐步緩解。我國新能源資源大多位于“三北”地區(qū)，與負(fù)荷中心呈逆向分布，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模連續(xù)數(shù)年翻番增長，“并網(wǎng)難”問題日益突出。解決“并網(wǎng)難”有三條路徑：一是將新能源開發(fā)模式從原來的“集中開發(fā)”改為“分散式開發(fā)”，實(shí)現(xiàn)新能源的就近、就地利用；二是加強(qiáng)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送和大范圍消納。三是通過建立后備能源的手段，比如將風(fēng)電和具有儲(chǔ)能優(yōu)勢的太陽能光熱發(fā)電相結(jié)合，以避免電源的間歇性和隨機(jī)性的問題。目前，國家正在以上三方面積極采取措施，解決新能源“并網(wǎng)難”問題。《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把風(fēng)電并網(wǎng)列入“十二五”重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)范疇。國家電網(wǎng)公司表示，將加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，以擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“總結(jié)風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未來我國將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，也鼓勵(lì)分散式開發(fā)”。可以預(yù)計(jì)，隨著這些規(guī)劃和政策措施的逐步落實(shí)，困擾我國新能源發(fā)展的“并網(wǎng)難”瓶頸將逐步得以緩解。