引言

      北極地區(qū)地處地球北端，為常年寒冷冰凍地區(qū)，人煙稀少。近年來(lái)，北極地區(qū)越來(lái)越成為世界矚目的焦點(diǎn)和各國(guó)輿論的報(bào)道熱點(diǎn)，北極相關(guān)各國(guó)在北極領(lǐng)土和水域中的爭(zhēng)端日益升級(jí)。2007年，俄羅斯杜馬副主席、北極科學(xué)家奇林加羅夫乘坐深海潛水器潛入北冰洋極點(diǎn)附近4000多米深的海底并插上一面金屬制俄羅斯國(guó)旗，使得北極各國(guó)對(duì)于北極的主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)達(dá)到高潮。

      與此同時(shí)，非北極國(guó)家出于種種原因也對(duì)北極產(chǎn)生了濃厚的興趣，各種科學(xué)考察等活動(dòng)日益增多。那么北極到底因?yàn)槟男┰蜃兊萌绱艘俗⒛磕?本報(bào)特邀請(qǐng)上海國(guó)際問(wèn)題研究院海洋和極地研究中心的專家撰文予以解讀。

     　北極環(huán)境脆弱亟待保護(hù)
　　北極地區(qū)一般是指北冰洋以及北極圈內(nèi)的陸地和邊緣海，科學(xué)界也有按照等溫線、樹(shù)線、冰川線等其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。整個(gè)北極地區(qū)包括北極圈內(nèi)的陸地約800萬(wàn)平方公里、北冰洋約1400萬(wàn)平方公里。由于地處地球北端高緯度地區(qū)，北極屬于寒帶地區(qū)，北冰洋大部分被冰層覆蓋，大部分陸地也呈冰原或永久凍土帶等高寒地表特征。以前，北極地區(qū)就像一個(gè)天然大冷庫(kù)，沒(méi)有很多人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，因此保存了比較純潔的環(huán)境。

　　然而近年來(lái)，隨著人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的不斷發(fā)展，地球環(huán)境和氣候都發(fā)生了大規(guī)模的變化。全球變暖趨勢(shì)對(duì)北極地區(qū)的環(huán)境造成了重大影響。據(jù)科學(xué)家估計(jì)，未來(lái)100年間，北極陸地年平均氣溫可能上升3.89到7.22攝氏度，海域年平均溫度則上升7.22到10攝氏度。

 　　由于北極地區(qū)相對(duì)封閉的特殊地理?xiàng)l件，使得其自然環(huán)境非常脆弱，抵御外來(lái)破壞和自我修復(fù)的能力都較低，因此如何維護(hù)北極作為人類最后的圣潔地、防止北極地區(qū)環(huán)境惡化以及由此給其他地區(qū)帶來(lái)消極影響，已經(jīng)成為全人類共同關(guān)心的問(wèn)題。

　　各國(guó)爭(zhēng)相染指豐富資源

      北極地區(qū)雖然地處地球北端，常年嚴(yán)寒，但卻蘊(yùn)藏著豐富的各類自然資源。

       首先是油氣資源。北冰洋在其地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)程中，形成了四大洋中比例最高的環(huán)北冰洋大陸架，在這些大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源(主要分布在俄羅斯西伯利亞沿岸和美國(guó)阿拉斯加沿岸)。據(jù)估計(jì)，北極潛在的可開(kāi)采石油資源約2500億桶，天然氣為50-80萬(wàn)億立方米，約占世界未開(kāi)發(fā)油氣資源的25%。同時(shí)，環(huán)北冰洋大陸架和沿岸地區(qū)還蘊(yùn)藏有占世界9%的煤炭資源。另外，北極地區(qū)還有大量的銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀等金屬礦以及金剛石、石棉和稀有元素等資源。

　　除了礦藏資源，北冰洋及其附屬海域還擁有豐富的海洋生物資源，包括漁業(yè)資源和稀有動(dòng)物資源，巴倫支海、挪威海和格陵蘭海都是世界著名的漁場(chǎng)。

       北極各國(guó)為如何控制利用這些資源開(kāi)展了各種競(jìng)爭(zhēng)，其中最典型的就是領(lǐng)土和水域爭(zhēng)端。北極各國(guó)的領(lǐng)土和水域爭(zhēng)端集中在北冰洋周邊地區(qū)的島嶼和大陸架問(wèn)題上。按照聯(lián)合國(guó)海洋法，一國(guó)島嶼可以擁有相應(yīng)的領(lǐng)海和200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的水域，大陸架也是一個(gè)國(guó)家海上權(quán)益的重要部分。北冰洋又正好是一個(gè)大陸架面積廣闊的大洋，因此，北極各國(guó)圍繞一些島嶼、特別是各國(guó)大陸架的劃分存在著許多爭(zhēng)議。比如加拿大和丹麥在北美大陸和格陵蘭之間的小島爭(zhēng)議，加拿大和美國(guó)關(guān)于阿拉斯加大陸架劃分的爭(zhēng)議，俄羅斯與其他國(guó)家關(guān)于羅蒙諾索夫海嶺水域如何劃分的問(wèn)題等。這些領(lǐng)土和水域糾紛，除了傳統(tǒng)的領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)外，更重要的地緣政治意義在于對(duì)其所附屬經(jīng)濟(jì)利益的紛爭(zhēng)。

       新辟航路引發(fā)主權(quán)爭(zhēng)議

       北冰洋是一個(gè)基本封閉的大洋，通過(guò)狹窄的白令海峽與太平洋連，通過(guò)挪威海和格陵蘭海與大西洋相連。理論上，從大西洋通往太平洋最簡(jiǎn)捷的海上航路是直接穿過(guò)地球體頂端的北冰洋。但事實(shí)上，由于北冰洋地處北極地區(qū)，常年寒冷冰凍，傳統(tǒng)上大部分北冰洋被堅(jiān)厚的冰層所覆蓋，形成一個(gè)“特殊的陸地”。因此，絕大部分世界海運(yùn)是從大西洋繞道印度洋通往太平洋。

       但在最近幾十年，這一現(xiàn)象開(kāi)始發(fā)生顯著變化。隨著北極地區(qū)環(huán)境變化和氣候變暖趨勢(shì)的發(fā)展，北極的表面氣溫正在逐漸升高，而且其速度大于其他地區(qū)的變暖趨勢(shì)。氣溫升高的直接后果就是北冰洋海冰的加速融化。科學(xué)家們估計(jì)，如果北極變暖趨勢(shì)不變，在2020年至2030年，北冰洋夏季通航就將具有商業(yè)價(jià)值，再過(guò)50年，北冰洋甚至可能成為全年可通航海區(qū)。

       北冰洋航路一旦形成，將對(duì)北冰洋沿岸和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。直接穿過(guò)北冰洋的大西洋-太平洋航線比繞道印度洋的航線縮短40%左右甚至更多的距離，這將意味著航運(yùn)成本大幅降低，而從北大西洋的歐洲北美地區(qū)通往北太平洋的亞太地區(qū)正是世界主要經(jīng)濟(jì)體所在區(qū)域，也是大部分世界貿(mào)易發(fā)生的地區(qū)。與此同時(shí)，北冰洋航線一旦通行，必將帶動(dòng)沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，北冰洋航路的開(kāi)辟對(duì)世界貿(mào)易通道和世界經(jīng)濟(jì)將形成重大影響。

　　正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到北冰洋航路的潛在重要性，北極各國(guó)也都按照自己的利益展開(kāi)博弈。北冰洋航路主要有三條，一是從西歐出發(fā)經(jīng)加拿大沿岸的海峽和水道通往白令海峽，被稱為西北航道。一是從西歐出發(fā)，沿俄羅斯北冰洋沿岸航行到白令海峽進(jìn)入太平洋，被稱為東北航道。第三條是直接穿過(guò)北冰洋中心北極點(diǎn)附近海域。俄羅斯和加拿大出于控制各自沿岸水域的航道將為自己帶來(lái)潛在巨大經(jīng)濟(jì)利益的考慮，分別聲稱自己對(duì)東北航道和西北航道擁有主權(quán)，他國(guó)船只使用航道必須經(jīng)由自己同意并收取費(fèi)用。而美國(guó)等其他國(guó)家則堅(jiān)持這兩條航道屬于國(guó)際航行水道，他國(guó)應(yīng)該享有自由航行權(quán)。因此，圍繞北極新航路的爭(zhēng)執(zhí)將是北極治理的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

      開(kāi)放合作有利北極治理

       北極地區(qū)已經(jīng)成為世界的新焦點(diǎn)，北極的環(huán)境保護(hù)、氣候變化、新航路開(kāi)辟、資源利用等問(wèn)題已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題。如何對(duì)北極地區(qū)的眾多新興事務(wù)進(jìn)行治理，事關(guān)相關(guān)國(guó)家的利益，自然也會(huì)引起許多國(guó)家的重視。

       目前，北極地區(qū)最大的國(guó)際組織是北極理事會(huì)，美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島8個(gè)北極國(guó)家為理事會(huì)正式成員國(guó)，另外還有一些國(guó)家和國(guó)際組織作為其觀察員國(guó)。北極理事會(huì)是目前對(duì)于北極地區(qū)的治理?yè)碛凶疃鄼?quán)限的國(guó)際機(jī)構(gòu)，目前8個(gè)北極國(guó)家對(duì)其他國(guó)家參與北極地區(qū)事務(wù)和北極治理持保守和疑慮態(tài)度，對(duì)其他國(guó)家成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)、尤其是擁有自動(dòng)參與理事會(huì)會(huì)議權(quán)力的永久觀察員的審批非常謹(jǐn)慎，要求所有申請(qǐng)國(guó)首先必須承認(rèn)北極國(guó)家聲稱的主權(quán)。這些在客觀上給其他國(guó)家參與北極治理制造了一定的障礙。

       北極地區(qū)是人類共同的財(cái)富，在北極國(guó)家領(lǐng)土范圍以外的北極地區(qū)按照相關(guān)國(guó)際法世界各國(guó)也有權(quán)進(jìn)行各種科學(xué)考察和商業(yè)活動(dòng)。尤其是目前北極面臨的環(huán)境保護(hù)、氣候變化等問(wèn)題是北極國(guó)家和非北極國(guó)家的共同責(zé)任，而且這些問(wèn)題也不是單個(gè)或幾個(gè)北極國(guó)家能夠自行解決的，必須由相關(guān)國(guó)家共同努力解決。包括中國(guó)在內(nèi)的非北極國(guó)家在科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等事務(wù)上既有責(zé)任、也有義務(wù)參與北極治理，他們可以利用和發(fā)揮各自的長(zhǎng)處為北極治理提供公共產(chǎn)品，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一個(gè)開(kāi)放合作的北極才符合包括北極國(guó)家在內(nèi)的全人類利益。

        　(作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院海洋和極地研究中心主任)