2011年，在黨中央、國務院的高度重視下，在各地區、各部門的共同努力下，在高耗能行業快速發展、能源消費量明顯增加的不利形勢下，工業節能與綜合利用工作取得新進展，規模以上工業單位增加值能耗下降3.49％，規模以上工業單位增加值用水量同比下降8.9%，主要工業產品單位綜合能耗有不同程度降低，為實現“十二五”節能減排良好開局做出了積極貢獻。2012年是深入貫徹“十二五”規劃綱要、促進工業轉型升級和落實“十二五”節能減排約束性目標任務的關鍵年。全國工業節能與綜合利用工作必須認真貫徹中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議精神，落實全國工業系統節能減排工作電視電話會議部署，堅持把促進綠色低碳發展作為工業轉型升級和發展方式轉變的重要著力點，以建設資源節約型、環境友好型工業體系為目標，以重點行業、重點園區、重點企業、重點產品為抓手，強化技術和標準支撐，抓好規劃宣貫落實，實施好重點工程，完善政策機制，搞好試點示范，加強管理創新，下更大力氣抓好工業節能減排，力爭實現單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業增加值用水量下降7%，大宗工業固體廢物綜合利用率提高2個百分點，為實現“十二五”節能減排約束性目標、推進工業轉型升級打下堅實基礎。
　　
　　一、認真抓好國務院節能減排綜合性工作方案和節能減排規劃的貫徹落實
　　
　　(一) 加快落實節能減排綜合工作方案任務要求。按照《國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》精神，切實抓好“十二五”節能減排各項任務的分解落實。充分認識工業領域節能與綜合利用工作對實現節能減排目標任務的重要性，以高度的政治責任感和歷史使命感，抓好工業領域節能降耗、清潔生產、資源綜合利用等工作。努力實現由注重抓重點用能行業向兼顧各行業轉變、由注重抓重點用能企業向兼顧中小企業轉變、由注重生產過程向兼顧用能產品（裝備）轉變、由倚重國內資源和市場向統籌國內國際兩種資源兩個市場轉變、由注重采用行政手段向發揮市場機制作用五個方面的轉變，確保“十二五”工業節能減排各項目標的實現。

　　(二) 認真貫徹《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》。深入學習領會規劃精神實質，正確理解工業綠色低碳發展的內涵，加強輿論宣傳引導，切實把抓好工業領域節能減排作為工業發展方式轉變和工業轉型升級的出發點和落腳點，把節能減排作為走新型工業化道路的硬任務、衡量工業轉型升級成效的硬指標、促進工業轉型升級的硬措施，認真落實規劃提出的節能減排和工業綠色低碳發展的目標任務，組織實施好節能降耗減排專項工程。

　　(三) 抓好工業節能、綜合利用、清潔生產、環保裝備專項規劃的組織實施。加強專項規劃的宣貫和培訓，把規劃提出的目標、重點任務與日常工作有機結合起來，制定切實可行的實施方案和行動計劃，將規劃目標任務落到實處。認真做好重點工程和項目對接，加強政策措施協調，細化保障措施，完善政策環境，創新機制，積極爭取加大技術改造、清潔生產等專項資金支持力度，推進節能、綜合利用、清潔生產等重點工程實施。
　　
　　二、加快淘汰落后產能，限制高耗能行業盲目擴張
　　
　　(四) 進一步淘汰落后產能。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）要求，盡快對“十二五”淘汰落后產能任務進行分解下達。認真落實年度目標任務，進一步把落后產能淘汰落實到具體企業、具體項目。切實加強落后產能淘汰工作的督促檢查，加強對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術改造專項資金。加快建立上大與關小結合、等量或減量置換等長效機制，推動利用市場手段淘汰落后產能。

　　(五) 限制高耗能行業盲目擴張。針對高耗能行業快速增長現狀，切實強化對“兩高”和產能過剩行業新上項目的審批、核準工作，從嚴把好企業技術改造項目審核關，嚴格控制高耗能項目建設和產能過剩行業盲目發展，堅決遏制鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等高耗能行業能耗過快增長勢頭。進一步落實關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查的通知要求，加強全國工業系統新上項目節能評估和審查經驗交流，加大工業投資項目節能評估和審查力度，提升新上項目能效水平。完善和創新機制，認真落實行業準入條件和準入公告管理中節能評估審查的相關條件要求，限制高耗能行業低水平盲目擴張。
　　
　　三、狠抓節能降耗，提升工業能效
　　
　　(六) 強化重點用能企業節能管理。繼續強化企業節能主體責任，切實加強對年耗能1萬噸標準煤以上的重點用能企業節能管理，開展企業能源管理績效評價，強化企業節能目標責任考核。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。督促和指導企業加強節能工作組織領導，健全能源管理負責人和管理機構，完善能源管理制度，提高統計計量能力。繼續加大企業能源管理中心建設的支持力度，支持建設一批重點用能企業能源管理中心，加強能源合理高效利用控制。研究制定《重點用能企業能效績效評價管理辦法》，組織開展能源績效評價（卓越工廠）活動和企業能源績效評價試點。以鋼鐵行業為試點，積極推進相關企業制定企業能源審計方案，開展能源審計，提出和實施切實可行的節能措施，提升企業能源管理水平。

　　(七) 推進企業能效對標達標。加快編制和發布產業能效指南，參照能效國際先進水平實行最嚴格的能效標準，提出主要行業能源效率指標，把產業能效標準作為項目節能評估審查、淘汰落后產能、新建項目建設的主要依據。深入推進鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業、重點用能產品強制性能耗限額標準和工業重點用能設備能效標準的制修訂工作，逐步形成覆蓋主要耗能產品的能耗限額標準體系。會同有關部門制修訂一批重點用能產品能耗限額標準，發布硫酸、純堿、磷酸一銨、磷酸二銨等4項化工產品能耗限額標準和離心鼓風機、管形熒光燈鎮流器等用能產品能效標準，推進電爐鋼、摩擦材料、銅及銅合金線材、稀土冶煉4項冶金產品及尿素、碳銨、甲醇、PVC、二甲醚、氯甲烷5項化工產品能耗限額標準編制，修訂合成氨、燒堿等能耗限額標準制定。研究制定重點產品、工序能效領跑試點實施方案，在鋼鐵、有色、建材、石油和化工等重點行業開展工業能效領跑試點。建立重點用能產品能效標桿制度，發布鋼鐵、石化、有色、建材等行業重點用能產品能效標桿企業及標桿指標，組織企業深入開展能效水平對標達標活動。

　　(八) 推進用能設備淘汰改造。繼續推進落后機電設備和產品淘汰工作的監督檢查，促進落后用能設備更新淘汰和升級改造，積極推進財政對量大面廣的落后電機、水泵、變壓器淘汰給予補助支持；制定工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能等技術實施方案，組織實施電機能效提升工程。制定和發布加強內燃機工業節能減排指導意見，推進內燃機先進節能技術應用和技術改造。

　　(九) 推進節能技術進步。繼續完善重點行業節能減排技術評估與應用研究項目成果，發布重點行業節能減排技術目錄、技術指南和應用案例。組織各地工業和信息化主管部門和相關行業協會積極推進重點行業節能技術篩選、評估和推廣機制的建立，進一步推進重點節能技術的推廣和應用。

　　(十) 推動信息技術促進節能降耗。加強對信息技術推進節能減排工作的指導，深化信息技術推進企業節能減排，促進“兩化”深度融合。組織研究綠色信息技術發展戰略，推進綠色數據中心、綠色基站、綠色電源、綠色計算機評價標準的建立，加大現有通信設備節能技術改造，淘汰高耗能落后設備。研究提出企業“數字能源”推進計劃和推進方案，推進重點用能企業對主要用能設施、裝備實行數字化監控，建設能源管理和控制中心，完善能源利用信息管理系統，實施能源系統數字化、智能化改造，推進能源利用在線數字仿真管控系統建設。

　　(十一) 加強節能監察。繼續開展企業能耗限額標準執行情況專項監督檢查，把專項監督檢查作為各級節能監察中心常態化的重點工作，制定年度節能監察計劃，對國家強制性單位產品能耗限額標準、高耗能落后用能設備淘汰進行定期監督檢查，及時公布超標企業名單，督促企業整改落實。按照能耗限額執行情況監督檢查結果，及時公布超標企業名單并將能耗超過國家和地方規定單位產品能耗限額標準的企業納入懲罰性電價實施范圍，督促企業整改落實。進一步加強節能監察機構人員隊伍、監察制度、監察設施等能力建設。

　　(十二) 大力推行合同能源管理等新機制。繼續開展工業企業節能服務公司的篩選推薦工作，積極搭建合作平臺，推進節能服務公司與企業節能技術改造項目對接。圍繞重大節能先進技術推廣應用，加強節能減排投融資機制創新，引導金融機構加大對合同能源管理項目融資支持。研究起草和發布《節能自愿協議管理辦法》，積極推進企業實施節能自愿協議；探索推進和開展節能設備租賃、節能審計咨詢專業技術服務等新機制。

　　(十三) 加快工業能耗監測管理等基礎能力建設。繼續推進全國工業節能減排信息監測系統建設和完善，加強監測系統與各地已建、擬建系統銜接，積極開展監測樣本企業培訓，做好數據信息報送工作。選擇基礎條件較好、能源管理信息化水平較高的城市、地區組織實施在線監測試點，支持所轄重點用能企業建設能源管理中心，分期分步實現重點用能企業能源利用狀況的實時監測分析。定期開展工業節能減排形勢分析，及時提出推進工業節能減排的意見和建議，上報有關工作情況及節能減排新形勢、新進展。繼續加強基礎能力建設，完善重點行業、企業能源監測和信息統計基礎工作，推進企業能源管理體系試點，加強企業能源管理人員培訓。積極組織開展節能減排宣傳。

　　(十四) 積極發展低碳技術和低碳產業。貫徹落實國務院“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，發布工業領域應對氣候變化行動方案，推動工業領域氣候變化應對工作。制定低碳工業園區試點實施方案，開展低碳工業園區建設試點示范。加強低碳技術研發、儲備與推廣應用，編制鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業低碳技術推廣目錄和重大低碳技術推廣應用實施方案，選擇一批技術成熟、減排潛力大的低碳技術，積極推動傳統產業低碳技術改造。
　　
　　四、積極推進清潔生產，加強工業污染防治
　　
　　(十五) 加大重點行業清潔生產推行力度。切實加強重點行業清潔生產推行方案的貫徹落實，充分利用中央和地方清潔生產、技術改造、節能減排等資金，推動國家已發布的聚氯乙烯、鉛鋅冶煉、銅冶煉、鉻鹽等27個重點行業清潔生產技術推行方案實施。繼續推進水泥、ADC發泡劑、稀土、熒光燈、電鍍、制藥、電石7個重點行業清潔生產推行方案的制定和發布工作。發布清潔生產審核方案，制定清潔生產審核年度計劃，公布強制性審核企業名單，繼續推進重點行業、重點企業清潔生產審核工作。

　　(十六) 組織實施清潔生產示范工程。繼續開展清潔生產技術示范工程，利用中央財政資金，支持關鍵工藝技術示范和應用推廣。以鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業為重點，選擇基礎條件好、創新能力強的清潔生產企業，支持企業實施清潔生產示范企業建設方案，培育和創建一批清潔生產示范企業。

　　(十七) 推進涉重金屬清潔生產改造，加強重金屬污染防治。制定實施鉻鹽、鉛酸蓄電池、電解錳等涉重金屬行業清潔生產計劃，切實推進鉻鹽、鉛酸蓄電池、電解錳等涉重金屬行業清潔生產專項改造，從源頭削減重金屬污染物產生。按照國務院領導批示精神，會同環保等有關部門研究起草和發布實施《關于促進鉛蓄電池行業持續健康發展的意見》，研究建立鉛蓄電池押金制度和射頻電子標簽監控方案，切實加強鉛污染防治。

　　(十八) 探索推進產品生態設計。把產品生態設計作為推行清潔生產的一項重點工作，加快研究制定《關于開展工業產品生態設計工作的指導意見》、《關于開展生態設計產品評價試點工作的通知》和《生態設計產品評價試點實施指南》，選擇部分有影響的工業產品，探索開展生態設計產品評價。

　　(十九) 切實推進電子信息產品、汽車產品污染控制。深入貫徹實施《電子電氣產品污染控制管理辦法》，推動電子信息產品有害物質替代和減量化，開展電子信息產品污染控制自愿性認證。加快《電子電氣產品污染控制管理辦法》制定工作。會同有關部門做好廢舊家電回收拆解相關工作。加強汽車產品有毒有害物質控制對策研究，推進汽車產品有害物質污染控制相關立法和標準化工作。
　　
　　五、大力推進工業節水工作，抓好工業節水約束性指標任務落實
　　
　　(二十) 認真落實《國務院關于落實<中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要>主要目標和任務分工的通知》（國發〔2011〕34號）和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）精神和有關要求，加強與有關部門溝通協調，明確目標職責和任務分工，制定會同約束性指標任務分工落實方案，共同做好工業節水工作，確保工業節水約束性指標任務完成。

　　(二十一) 加快研究建立工業節約用水約束機制。組織研究制訂工業節水管理辦法，加強工業節水法規建設。積極研究制訂缺水地區固定資產投資項目用水效率評估審查辦法，對缺水地區重點用水投資項目實行用水效率和取水定額標準評估審查，強化新上高耗水項目用水約束，加強重點用水企業監管，建立健全工業用水制度和約束機制，從源頭控制各地區尤其是缺水地區工業用水增量。

　　(二十二) 加強節水技術改造，推進節水技術進步。結合技術改造專項資金支持，加強鋼鐵、火力發電、石化、化工、造紙、紡織、食品、煤炭、有色金屬、建材等10個高耗水行業節水技術改造，支持建設一批重點節水技術示范工程。組織編制和發布“十二五”國家鼓勵的重點節水技術、工藝和裝備目錄和高耗水落后設備（產品）淘汰目錄，加快先進適用工藝技術在重點行業推廣應用，淘汰落后的高用水工藝、設備和產品。積極推進工業廢水處理回用成套裝置等的研發和產業化示范。

　　(二十三) 加強工業節約用水標準建設。完善高耗水行業用水先進、限定和新建準入指標體系，組織編制和發布重點行業用水效率指南。發布重點行業節水標桿企業和標桿指標。進一步完善重點高耗水行業主要產品取水量限額標準和先進指導指標的制定工作，盡快建立覆蓋主要耗水行業的取水定額、用水定額標準體系。推進相關工藝、技術、裝備行業標準制修訂，推動相關行業單位產品先進指標、新建準入指標的制定工作。推動相關行業節水型企業評價標準編制。

　　(二十四) 推動節水型企業建設。會同有關部門研究制定節水型企業建設方案，在鋼鐵、石油煉制、紡織染整、造紙等行業推進節水型企業建設，樹立節水先進典型。大力推進工業企業節水統計、計量、監測等基礎工作，推進重點耗水企業開展水平衡測試，切實加強企業節約用水管理。積極依據《節水型企業評價導則》和節水型企業評價標準，開展節水型企業評價工作。
　　
　　六、大力推進資源綜合利用，加快發展循環經濟
　　
　　(二十五) 推進工業固廢綜合利用基地建設。抓好工業固廢綜合利用基地建設試點工作，審查批復第一批12個試點地區實施方案，指導試點地區抓好方案實施，積極支持資源綜合利用重點項目，選擇2－3個試點地區開展“院士專家行”咨詢活動。

　　(二十六) 加強資源綜合利用技術示范和認定。發布鋼鐵、有色金屬資源綜合利用技術指南和工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄，加強資源綜合利用先進適用技術的推廣應用，積極推進水泥窯、高爐消納城市垃圾試點示范工程建設，組織實施尾礦綜合利用“863”科技支撐項目。嚴格執行國家管理的資源綜合利用產品認定和資源綜合利用稅收優惠政策，發揮政策鼓勵和引導作用，積極開展資源綜合利用企業認定試點，調動廣大企業開展資源綜合利用工作的積極性。

　　(二十七) 切實加強資源再生利用。積極研究制定再生有色金屬、廢舊鉛蓄電池、廢舊輪胎翻新、廢舊電子電器等綜合利用行業準入條件，開展準入公告管理，推動出臺和完善再生金屬利用稅收政策，切實發揮稅收政策對行業規范發展的引導作用。推進廢金屬（廢鋼）、廢輪胎、廢紙、廢塑料、工業廢油等資源綜合利用，推動廢鋼加工配送中心建設。建設一批再生有色金屬利用示范工程。

　　(二十八) 推進建筑垃圾綜合利用。制定《建筑垃圾生產建材指導意見》，起草《建筑垃圾生產建材專項規劃（2014-2020）》；組織起草《建筑垃圾生產建材術語》、《建筑垃圾生產再生無機混合料》、《建筑垃圾生產砌塊及專用再生骨料》、《建筑垃圾生產再生骨料實心磚》等標準，推廣建筑垃圾綜合利用先進適用技術。

　　(二十九) 推進工業循環經濟發展。總結推廣循環經濟試點經驗，進一步指導和推進重點行業、重點園區循環經濟發展，繼續推進工業循環經濟重大示范工程建設，推廣應用循環經濟重大關鍵技術，充分發揮示范工程和重大關鍵技術對行業發展循環經濟的支撐和引領作用，指導推進高耗能、高污染行業和重化工集聚發展的工業園區（產業集聚區）發展循環經濟，促進企業間、不同行業間形成上下游能源資源和廢物梯級、循環利用，形成資源高效利用、廢物循環利用的產業鏈和循環經濟發展模式。加強部省共建，指導推進循環經濟工業園區建設。

　　(三十) 加快發展機電產品再制造產業。深入推進再制造試點示范，抓好再制造試點企業和園區方案落實，加強重大項目支持。總結再制造試點經驗，適時召開試點工作現場會，總結推廣試點經驗，研究拓展再制造領域和范圍，促進全國再制造產業發展。發布再制造工藝技術及裝備推薦目錄，促進再制造技術交流和示范推廣。指導推進建設國家電機高效再制造、激光再制造等示范工程，研究制定機床再制造實施方案，起草和發布內燃機再制造推進計劃，加快推進內燃機、機床再制造工作；繼續組織開展再制造產品認定，研究起草再制造管理辦法，推動出臺再制造稅收鼓勵政策，加強政策對再制造產業發展的引導和扶持作用。建設再制造產品信息網，加快完善再制造舊件溯源、再制造產品追蹤及質量投訴反饋管理機制，確保再制造產品質量。

　　(三十一) 推進機電產品包裝節材代木。組織協調機電產品包裝節材代木試點單位實施試點方案，認真落實《機電產品包裝節材代木工作方案》中提出的工作目標、主要任務及政策措施，加強對重大項目支持；及時總結試點經驗，大力發展木塑等替代材料，加大新技術、新工藝、新產品的推廣應用。
　　
　　七、加快發展節能環保產業，指導推進工業綠色發展
　　
　　(三十二) 大力發展節能環保產業，推進節能環保低碳技術、裝備、產品、服務發展。加強節能環保重大技術成果鑒定和成果轉化，積極推進工業節能、環保、資源綜合利用等關鍵技術、成套設備和裝備產業化示范，加強先進適用技術裝備的推廣運用。培育一批節能環保龍頭企業，積極推進資源綜合利用和節能環保裝備新型工業化產業示范基地建設，加強對各地區節能環保產業園區發展的支持，引導節能環保產業積聚發展。加強與有關國際機構和組織的合作，借鑒國外先進經驗，加大先進節能環保技術、理念和制度的交流力度，探索促進技術轉移、推廣的體制機制。

　　(三十三) 指導推進工業綠色發展。繼續組織推進“兩型”企業建設，切實抓好第一批“兩型”企業創建試點，研究起草和發布加強“兩型”企業建設的指導意見，適時召開“兩型”企業創建工作座談會，指導各地區推進“兩型”企業創建試點。發布鋼鐵、建材等行業“兩型”企業認定標準，會同有關部門研究推進工業綠色發展和“兩型”企業建設鼓勵扶持政策。加強工業綠色發展指數評價核算方法研究，組織編制和發布2011年全國工業綠色發展指數和全國工業綠色發展報告，切實引導和推進工業綠色低碳發展。

　　(三十四) 組織開展甲醇汽車試點。印發開展甲醇汽車試點工作的通知，召開試點工作啟動會，部署啟動全國甲醇汽車試點工作，加強各地區工作交流，指導和推進山西省、上海市、陜西省編制試點實施方案，加強基礎性工作，積極穩妥推進甲醇汽車試點工作的開展。