籌備數(shù)年，近日，被賦予重大使命的中國稀土行業(yè)協(xié)會在北京掛牌成立。對于這一協(xié)會的成立，業(yè)界有太多的期待，目前行業(yè)的國內(nèi)環(huán)境污染、國際的貿(mào)易爭端糾紛、源頭的集中管理與控制等問題，都亟待這一新“聯(lián)盟體”的破局。

　　像煤炭一樣從源頭介入稀土管理

　　據(jù)了解，新掛牌的中國稀土行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)覆蓋稀土產(chǎn)業(yè)鏈的礦山、冶煉、分離、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，包括中鋁、五礦、贛州稀土、包鋼集團等155家“重量級”會員單位，近乎囊括國內(nèi)所有稀土企業(yè)。

　　與同屬有色金屬的銅、鋁、鉛、鋅等元素的行業(yè)協(xié)會不同，新成立的稀土行業(yè)協(xié)會屬于國家一級協(xié)會，從而給業(yè)界帶來更高的期望值。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，對包括開采在內(nèi)的上游整合，是稀土行業(yè)協(xié)會今后的努力方向。稀土或?qū)⑾衩禾啃袠I(yè)的模式進行整合，以大型企業(yè)為主，通過兼并重組加大行業(yè)整合。

　　一直以來，由于沒有行業(yè)協(xié)會的約束，各大企業(yè)占山稱王，國內(nèi)稀土行業(yè)被賦予了“九龍治水”的“美譽”。2010年7月，中國稀土行業(yè)協(xié)會申報材料已獲得工信部的批復(fù)，但由于會長人選一直沒有選定，因此又一次進入“停擺”階段。

　　此次，新成立的中國稀土行業(yè)協(xié)會第一任會長由中國工程院院士干勇出任。干勇表示，希望通過行業(yè)協(xié)會形成合理的價格機制，對行業(yè)上游的礦山開發(fā)與下游用戶進行規(guī)范協(xié)調(diào)，從而“使大家達到共贏”的目的。

　　國內(nèi)稀土開采模式有南、北之分。其中北方形成的“內(nèi)蒙模式”一般由幾家公司牽頭，統(tǒng)一采控源頭控制，而南方的中重稀土由于產(chǎn)地分散、開采量小，不利于集中統(tǒng)一開采。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，稀有礦產(chǎn)資源應(yīng)該很大部分由國家層面控制，就像煤炭和石油一樣，從源頭集中，從而實現(xiàn)行業(yè)的整合，而稀土行業(yè)協(xié)會具有這樣的“牽頭”意味。

　　出口配額管理由幕后到臺前

　　稀土行業(yè)協(xié)會這一“聯(lián)盟體”的問世，讓國內(nèi)稀土企業(yè)看到解決世貿(mào)組織爭端的曙光。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國稀土儲量占世界的36%，但稀土供應(yīng)量卻占全世界90%以上。擁有豐富稀土資源的歐美日地區(qū)，卻很少開采自己國內(nèi)的稀土，大部分依賴進口中國資源。

　　2008年以來，為對國內(nèi)稀土資源進行保護，中國實行出口配額管理制度，即每年由商務(wù)部在年初和年終分兩批對獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量進行公布。然而，為擴大中國的稀土出口配額，美、歐、日不惜聯(lián)手，借助WTO組織對中國進行施壓。

　　今年3月中旬，美歐日聯(lián)手在世貿(mào)組織就中國限制稀土元素出口一事提起訴訟，再次將中國稀土問題推上國際貿(mào)易爭端的“前沿”。上述業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域只有形成聯(lián)盟組織，才能積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛，在國際貿(mào)易中掌握自己的“話語權(quán)”。

　　包頭稀土一位負責(zé)人表示，稀土行業(yè)協(xié)會不僅要代表企業(yè)界在國際貿(mào)易中“發(fā)聲”，還將在處理配額等問題上走到“臺前”進行出面交涉，這有利于行業(yè)的控制與管理。

　　對于稀土行業(yè)協(xié)會對外協(xié)商的職能，干勇表示，協(xié)會將“按照國際管理和世貿(mào)組織規(guī)則，促進國際交流，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和糾紛”。

　　然而，也有業(yè)內(nèi)專家對此持“謹慎樂觀”的態(tài)度，正如鋼鐵協(xié)會改變不了鋼鐵廉價出口問題一樣，“如果稀土行業(yè)協(xié)會缺少懂國際商業(yè)貿(mào)易規(guī)則、敢于維護國家利益的人，那是否能改變國內(nèi)國際的行業(yè)格局現(xiàn)狀也很難說”。

　　控制私挖濫采解決“環(huán)境欠賬”

　　除了應(yīng)對國際貿(mào)易協(xié)商外，干勇表示，稀土協(xié)會同時也要承擔(dān)環(huán)境保護的重要責(zé)任，目前中國的稀土開發(fā)“環(huán)境欠賬太多”。

　　據(jù)工信部副部長蘇波在8日“稀土協(xié)會成立大會”上透露，國內(nèi)為稀土開采付出的代價太大，僅贛州一地由于稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境的恢復(fù)性費用就高達380億元。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，稀土元素中的鏑和鋱非常緊缺，由于它們是能源產(chǎn)品的“魔法配料”。世界上99%的鏑和鋱產(chǎn)自中國，而中國的產(chǎn)量大部分產(chǎn)自廣東省北部和鄰省江西的約200個礦山中，開采稀土資源嚴重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

　　物以稀為貴。稀土的缺乏也讓一些中小企業(yè)不惜代價進行開采。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管2010年國內(nèi)稀土開采總量指標為8.92萬噸，但實際稀土冶煉分離能力已超過20萬噸。

　　蘇波在接受媒體采訪時表示，過去開采的方法是用草酸掀開植被開采，如今改用原地浸礦法，向山表皮下的礦層注入大量硫酸氨。

　　2011年4月1日，財政部、國家稅務(wù)總局決定，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準。調(diào)整后，漲幅最高達120倍。包括氟碳鈰礦、獨居石礦等的輕稀土每噸將收取60元的資源稅，包括磷釔礦、離子型稀土礦等的中重稀土每噸將要收取30元。

　　然而，業(yè)內(nèi)專家表示，每噸收稅幾十元，對行業(yè)私挖濫采的格局改變不大，由于目前稀土價格居高不下，稅率調(diào)整后仍然顯得“代價太低”。因此，如果說化解國際貿(mào)易爭端是稀土行業(yè)協(xié)會的“對外職能”，那么，加強源頭管控、維護生態(tài)環(huán)境則是協(xié)會的“對內(nèi)職能”。