提振經濟的著力點何在？——透視2012年穩增長“組合拳”

　　9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來，中國經濟增速逐季回落。從目前國內外形勢來看，下行壓力有增無減。

　　近期，一批事關全局、帶動性強的重大項目啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內的一批投資項目接連獲批，支持節能家電消費的財政補貼下放……

　　新一輪提振經濟的著力點何在？如何遏制地方的“投資沖動”，以實現更有質量、更可持續的增長？“新華視點”記者進行了采訪。

　　穩增長：不能任由經濟下行加速

　　“對內，勞動力、倉儲等成本不斷攀升，貨量不足與運力過剩的矛盾持續加劇；對外，油價近期雖有下探趨勢，但國際競爭壓力有增無減。”談及最近航運業的運營情況，上海船東協會常務副秘書長趙惠國頗為憂慮，有相當部分的航運企業已出現虧損。

　　航運業是一支“溫度計”，整個宏觀經濟“涼意”正現。一季度，中國經濟同比增長8.1%，增速比上季度回落0.8個百分點；4月份，月度經濟的核心指標規模以上工業增速回落到9.3%，環比回落2.6個百分點。

　　發達國家經濟體更是籠罩在“烏云”之下。美國經濟一季度增長2.2%，仍顯疲弱；歐元區經濟一季度陷入停滯，其未來政策走向也不明朗。

　　從前兩年的“保增長”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩增長”，經濟形勢變幻莫測，政策調整難度不斷加大。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春說：“在全球經濟問題迭出的背景下，中國經濟不可能獨善其身。中國經濟的降速，既是主動調整的結果，也與外部沖擊有關。”

　　國務院常務會議近期強調，把穩增長放在更加重要的位置。會議還要求，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。

　　“發令槍”扣響，一批基礎設施項目獲批啟動，“凍結”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在600億元以上的鋼鐵項目獲批。消費方面，對高效節能平板電視和節能空調實施的財政補貼、對綠色住宅的房貸利率優惠等措施接連跟進……

　　“中國開始謹慎促增長。”外媒如此評價。專家分析稱，“謹慎”的原因在于，中國既需要保持經濟平穩較快發展，同時還要完成經濟結構艱難轉型的重任。

　　穩增長：不能異化為新一輪“投資依賴”

　　為何在全行業虧損的形勢下，還要再上鋼鐵項目？“穩增長”是否會走上“投資拉動”的老路？面對近期一系列“組合拳”，市場抱以積極響應的同時，也存在一些疑慮。

　　“這一輪投資的方向和力度，與應對全球金融危機時的政策有區別，強調更有動力的增長。”劉元春說，當前經濟形勢比2008年實際上要好得多，特別是就業形勢還比較樂觀，我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣的投資計劃，但要防止投資沖動，防止部分落后產能死灰復燃。

　　穩增長的關鍵，是提振內需與培育消費，尋找經濟發展新“引擎”。劉元春認為，目前出臺的政策突出了三個特點：一是保持原有在建項目的連續性；二是落實“十二五”規劃中一批重大、事關全局的項目；三是對民間資本開放，為民營經濟和民間資本創造投資新機會。

　　提振經濟的著力點在哪里？其一，綠色及高端導向。此次中央財政投入1700億元推進節能減排，在以增加投資助力“穩增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進。

　　近期核準的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設均以壓縮鋼鐵產能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能1070萬噸。中國鋼鐵工業協會有關負責人表示，目前鋼鐵產業“大路貨”過剩，但“精品”不足，這些項目的產品主打高端產品。

　　其二，消費導向。此次財政補貼推廣高效節能平板電視和節能空調活動，每臺家電補貼資金100元至400元不等。初步預計，推廣高效節能平板電視和節能空調將拉動消費1350多億元，這對國內消費市場是雪中送炭。

　　其三，市場導向。針對企業面臨的實際困難，國家正通過結構性減稅、強化金融服務實體經濟功能等，減輕企業成本負擔。“從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領域建設已經顯現出，國家正在從依靠政府投資轉向市場投資。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

　　“穩調”結合：追求更有質量、更可持續的增長

　　“經濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調控—經濟減速”，這一怪圈是否會在此次“穩增長”周期中出現？

　　“長遠看，中國經濟面臨的最大問題不是速度問題，而是結構問題。僅靠投資拉動，解決不了產能過剩和結構調整。”國家行政學院教授王小廣說，中國經濟已到了從“要素驅動”轉向“創新驅動”的關鍵時期。

　　經過多年發展，北京中關村已經成為中國最大的創新經濟體。2011年，在東部發達地區經濟增速普遍放緩的情況下，中關村示范區經濟增加值完成3062.6億元，同比增長17.1%，高新技術企業同比增長超兩成。

　　“未來國家和地方的投資方向將更為側重‘轉型’，讓結構性矛盾在增長中逐步釋放。”國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，其中的關鍵，是要將科技創新擺到核心位置，實現更有質量的增長。

　　根據相關部署，國家在繼續支持節能減排重點工程建設的同時，更多財政投入將用于培育發展新能源、新能源汽車和節能環保產業等戰略性新興產業，從長遠考慮打造中國經濟新的增長點。

　　劉元春說：“適度放開投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要。必須堅持‘穩調’結合，追求有效益、講質量的增長，追求物價穩定、民生改善的增長。”

　　“轉型發展需要注入新活力。”海通證券首席經濟學家李迅雷認為，在經濟增長下行壓力增大的情況下，更應致力于創造公平競爭的市場環境。“要打破‘玻璃門’，為民間投資‘松綁減負’，形成經濟增長的內生動力。”