終裁認(rèn)定全行業(yè)關(guān)稅范圍為23.75%—254.66%，我商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)和知名企業(yè)等表示不滿 

　　是福不是禍，是禍躲不過(guò)。不幸的是，這句俗語(yǔ)在美國(guó)對(duì)我光伏產(chǎn)品“雙反”終裁上得以應(yīng)驗(yàn)。

　　10月10日，美國(guó)商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為。根據(jù)裁定結(jié)果，中國(guó)晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國(guó)銷(xiāo)售此類(lèi)產(chǎn)品時(shí)存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度為18.32%—249.96%；同時(shí)，還裁定中國(guó)輸美的此類(lèi)產(chǎn)品接受了14.78%—15.97%不等的補(bǔ)貼。兩項(xiàng)稅率經(jīng)過(guò)綜合計(jì)算，整個(gè)行業(yè)的關(guān)稅范圍在23.75%—254.66%。

　　消息傳來(lái)，我國(guó)商務(wù)部、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)（下稱(chēng)“機(jī)電商會(huì)”）、龍頭企業(yè)等迅速通過(guò)公開(kāi)發(fā)言或聲明等形式，對(duì)此表示了不滿和遺憾。

　　終裁結(jié)果更為嚴(yán)重

　　根據(jù)當(dāng)日發(fā)布的公告，美國(guó)商務(wù)部終裁對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收14.78%—15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%—249.96%的反傾銷(xiāo)稅，具體產(chǎn)品為中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

　　今年3月和5月，美國(guó)商務(wù)部先后初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收2.9%—4.73%的反補(bǔ)貼稅和31.14%—249.96%的反傾銷(xiāo)稅。

　　兩相對(duì)比后，《中國(guó)能源報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，10日終裁的反補(bǔ)貼稅稅率上調(diào)逾10個(gè)百分點(diǎn)；反傾銷(xiāo)稅最高稅率維持不變，最低稅率則下調(diào)近13個(gè)百分點(diǎn)。

　　之所以出現(xiàn)這種變化，一位國(guó)際貿(mào)易法律人士認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部在公布初裁結(jié)果的調(diào)查過(guò)程中，認(rèn)定了一些所謂新的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼事實(shí)。

　　具體看來(lái)，盡管尚德、英利、天合等巨頭被終裁的“雙反”稅率均出現(xiàn)基本持平或下調(diào)的“好轉(zhuǎn)”，但對(duì)大多數(shù)中國(guó)制造商來(lái)說(shuō)，此次判決要比今年早些時(shí)候的初裁更為嚴(yán)重。

　　如尚德電力終裁綜合稅率為35.97%，與初裁基本持平；天合光能終裁綜合稅率為23.75%，英利綠色能源、阿特斯等多家知名企業(yè)為30.66%，均低于初裁水平。但除此之外的其他絕大多數(shù)中國(guó)生產(chǎn)商和出口商面臨的反傾銷(xiāo)稅為249.96%，反補(bǔ)貼稅為15.24%，“雙反”綜合稅率都將在250%以上。

　　對(duì)平均毛利率10%左右的中國(guó)企業(yè)而言，這一高稅率無(wú)疑成為其不能承受之重，它們的光伏產(chǎn)品將因此喪失在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，最終很可能被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。

　　“美國(guó)正面臨大選，奧巴馬政府為贏得選票，表現(xiàn)出對(duì)華政策的強(qiáng)硬，才在終裁中采取了更嚴(yán)苛的措施。”一家國(guó)內(nèi)知名光伏企業(yè)的高管對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　按照美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)定11月23日作出終裁。如果屆時(shí)作出肯定性終裁，美國(guó)商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼令，反之美國(guó)商務(wù)部將不得向海關(guān)簽發(fā)這兩項(xiàng)命令。

　　但據(jù)本報(bào)記者了解，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)過(guò)去鮮少駁回課稅的決定，本次商務(wù)部終裁判決，基本為美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最終投票結(jié)果定調(diào)。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)同樣認(rèn)為，“雖然還要美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的投票，但應(yīng)該是比較確定了。”

　　將繼續(xù)堅(jiān)持抗辯

　　面對(duì)美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品作出“雙反”終裁的事實(shí)，中國(guó)商務(wù)部迅速給予了回應(yīng)。10月11日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出，美國(guó)商務(wù)部無(wú)視中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。

　　沈丹陽(yáng)進(jìn)一步明確，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益。

　　機(jī)電商會(huì)在10月11日發(fā)表聲明指出，此次調(diào)查結(jié)果在很大程度上扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，帶有嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)，必將對(duì)美國(guó)和全球清潔能源市場(chǎng)的中長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)很大的損害。

　　“中國(guó)企業(yè)將在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)損害程序中繼續(xù)堅(jiān)持抗辯，證明中國(guó)晶硅光伏電池出口并未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。中國(guó)企業(yè)在此要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)真考慮中國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和提出的有力證據(jù)，做出公正的裁決。中國(guó)企業(yè)不排除通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑，對(duì)美國(guó)商務(wù)部的不公平做法提出挑戰(zhàn)，維護(hù)合法利益。”機(jī)電商會(huì)前述聲明如是表示。

　　與此同時(shí)，英利、尚德、天合、阿特斯等企業(yè)也紛紛發(fā)表聲明，表明了對(duì)美商務(wù)部光伏“雙反”終裁的態(tài)度。但值得注意的是，雖然上述企業(yè)均對(duì)此表示了遺憾和不滿，卻又體現(xiàn)了對(duì)美國(guó)市場(chǎng)“剪不斷，理還亂”的留戀情愫。

　　如英利綠色能源董事長(zhǎng)兼CEO苗連生坦陳，“美國(guó)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅⒗麑⒗^續(xù)致力于這個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)拓”；天合光能董事長(zhǎng)兼CEO高紀(jì)凡表示，“將持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，把清潔能源帶給美國(guó)以及世界各地”；尚德電力美國(guó)總經(jīng)理E.L. Mick McDaniel亦稱(chēng)，“將繼續(xù)向我們的美國(guó)客戶(hù)提供不受關(guān)稅限制的數(shù)百兆瓦高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)得起的太陽(yáng)能產(chǎn)品”。

　　之所以會(huì)有這種復(fù)雜情緒，似乎并不難以理解。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池總值逾15億美元，2011年則超過(guò)31億美元。對(duì)于已進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)并嘗到甜頭的中國(guó)光伏企業(yè)而言，快速發(fā)展的美國(guó)市場(chǎng)無(wú)疑是個(gè)大蛋糕，所以誰(shuí)都不愿輕言放棄。

　　要解決產(chǎn)能過(guò)剩以求自救

　　雖然美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的前景不容樂(lè)觀，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)本次美國(guó)商務(wù)部的最終裁定，如果輸美組件所使用的電池片原產(chǎn)地為中國(guó)大陸以外的地區(qū)，則將不被征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。

　　這意味著中國(guó)企業(yè)可通過(guò)從第三方地區(qū)進(jìn)口電池、在國(guó)內(nèi)組裝成光伏組件的方式，來(lái)規(guī)避美國(guó)“雙反”。據(jù)本報(bào)了解，上述所謂第三方地區(qū)主要為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

　　然而，英利法務(wù)總監(jiān)陳卓對(duì)此并不看好。“這并非正常和可持續(xù)的商業(yè)模式，況且進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)的光伏電池也將增加我們組件產(chǎn)品的成本。”陳卓表示。

　　此外，令業(yè)界更為憂心的是，如果光伏主要市場(chǎng)歐盟也效尤美國(guó)，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額“雙反”稅率，那將為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。

　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，危機(jī)當(dāng)前，光伏企業(yè)要通過(guò)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題實(shí)現(xiàn)自救自強(qiáng)。“目前光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，魚(yú)龍混雜，所以有必要經(jīng)歷一個(gè)慘烈的產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程，這同時(shí)也是一個(gè)重新成長(zhǎng)的過(guò)程。”林伯強(qiáng)告訴本報(bào)記者，“這需要政府在整合過(guò)程當(dāng)中盡量把手放開(kāi)，讓淘汰整合成為市場(chǎng)行為，而不是政府參與的行為。”

　　廣發(fā)證券分析師李競(jìng)?cè)A則認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)要努力改變?yōu)樗?ldquo;打工”的地位，脫離“拿來(lái)主義”，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快技術(shù)研發(fā)等途徑掌握核心技術(shù)，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能從“賣(mài)苦力”向“賣(mài)腦力”轉(zhuǎn)變。

　　“長(zhǎng)期來(lái)看，歐美針對(duì)中國(guó)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的壁壘將繼續(xù)存在，特別是在技術(shù)領(lǐng)域壁壘將更加嚴(yán)格。與此同時(shí)，隨著智能電網(wǎng)等配套設(shè)施完善，未來(lái)中國(guó)光伏需求將有極大增長(zhǎng)空間。” 基于上述背景，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心能源行業(yè)分析師認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“自力更生”，將市場(chǎng)目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。