從歐盟征收高達(dá)73%的反傾銷稅，到韓國(guó)征收9.14%~29.41%的反傾銷稅，再到阿根廷等國(guó)的反傾銷調(diào)查，中國(guó)陶瓷業(yè)正遭遇前所未有的反傾銷調(diào)查大潮。

　　近年來(lái)，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查，這嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇反傾銷調(diào)查有內(nèi)在和外在的深層次原因，政府、行業(yè)和企業(yè)須共同努力加以應(yīng)對(duì)。政府要正確行使宏觀調(diào)控職能，在引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理的同時(shí)，避免過(guò)多干預(yù)；行業(yè)協(xié)會(huì)要團(tuán)結(jié)企業(yè)共同應(yīng)對(duì)反傾銷，保障行業(yè)利益；企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，積極研發(fā)新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)。

　　沖擊甚巨

　　近年來(lái)，我國(guó)出口陶瓷制品已遭遇來(lái)自加拿大、巴西、印度、阿根廷等20個(gè)國(guó)家(地區(qū))的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，且近年來(lái)國(guó)外對(duì)華陶瓷制品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的頻率有所上升。據(jù)“中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”數(shù)據(jù)，自1980年澳大利亞對(duì)我國(guó)陶瓷餐具啟動(dòng)首例貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查以來(lái)，截至2012年3月，我國(guó)陶瓷制品已遭遇30起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案產(chǎn)品主要分為兩大類，一類是瓷磚，另一類是陶瓷餐具或器具。其中，反傾銷21起、保障措施9起。

　　頻繁的反傾銷調(diào)查對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，如2011年1月~10月，受反傾銷措施的影響，佛山對(duì)歐盟出口瓷磚2685萬(wàn)平方米，價(jià)值1.6億美元，出口數(shù)量和貨值分別驟降24.4%和20.1%；特別是2011年3月17日開征臨時(shí)反傾銷稅以來(lái)，佛山陶瓷產(chǎn)品對(duì)歐盟出口量同比下降超過(guò)50%，佛山陶瓷企業(yè)不得不將目光轉(zhuǎn)向一些新興市場(chǎng)，力求通過(guò)開辟新市場(chǎng)彌補(bǔ)歐盟市場(chǎng)挫敗給行業(yè)帶來(lái)的沖擊。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，美國(guó)、巴西、越南等國(guó)均有可能對(duì)中國(guó)瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，再加上全球經(jīng)濟(jì)面臨再次下探的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)陶瓷出口形勢(shì)難言樂(lè)觀。

諸因解析

　　我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的原因是多方面的。當(dāng)前，部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查主要出于內(nèi)外兩方面的原因。

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素

　　產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡劣是制約我國(guó)陶瓷行業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，我國(guó)陶瓷行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、缺乏自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題尤為突出，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年~2010年，我國(guó)瓷磚產(chǎn)量以年均20%的速度遞增，已占全世界產(chǎn)量的50%；衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)能以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，占全世界產(chǎn)量的30%以上，特別是房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步惡化了陶瓷業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

　　科技含量低和品牌運(yùn)作能力差加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)陶瓷企業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，技術(shù)水平落后，許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，市場(chǎng)應(yīng)變能力差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、結(jié)構(gòu)不合理，能滿足國(guó)際市場(chǎng)需求的中高檔產(chǎn)品比例不高。據(jù)中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)估算，2010年我國(guó)技術(shù)陶瓷產(chǎn)值約幾十億元。而早在2006年，國(guó)外高技術(shù)陶瓷產(chǎn)值就已達(dá)750億美元，比我國(guó)整個(gè)陶瓷行業(yè)的年產(chǎn)值還要高。我國(guó)許多陶瓷企業(yè)缺乏品牌運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，品牌影響力小，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這導(dǎo)致我國(guó)陶瓷工業(yè)發(fā)展主要依托于廉價(jià)的陶土資源和豐富的勞動(dòng)力，多數(shù)企業(yè)只能借助價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取優(yōu)勢(shì)。

　　行業(yè)準(zhǔn)入門檻低助長(zhǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前，我國(guó)陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，致使一批產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、僅靠出口退稅生存的企業(yè)充斥其中。這些企業(yè)在出口退稅等優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，出口數(shù)量連年增長(zhǎng)，出口單價(jià)和產(chǎn)品檔次卻低位徘徊。

　　國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)欠缺致使依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)部分陶瓷企業(yè)剛剛進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏，單一依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以擴(kuò)大銷售額，搶占市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。

　　反傾銷應(yīng)訴不積極引發(fā)“連鎖”效應(yīng)。在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)陶瓷企業(yè)缺乏積極性，應(yīng)訴率較低，致使結(jié)果難盡如人意。應(yīng)訴不積極導(dǎo)致國(guó)外反傾銷調(diào)查頻頻得手，并對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生“示范和帶動(dòng)”效應(yīng)。

　　產(chǎn)業(yè)外部因素

　　國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。近年，作為一種有效的貿(mào)易救濟(jì)措施，反傾銷已成為很多國(guó)家和地區(qū)保護(hù)本地市場(chǎng)的重要手段，并且能取得很好的效果，金融危機(jī)的沖擊更加速了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭之勢(shì)。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得不到普遍承認(rèn)。目前我國(guó)在世貿(mào)組織中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還未得到普遍承認(rèn)，這就使得我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于不利地位。國(guó)外在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的過(guò)程中往往會(huì)選擇價(jià)格較高的國(guó)家作為替代國(guó)，會(huì)提高我國(guó)企業(yè)被裁定傾銷存在和征收高額反傾銷稅的概率。如2011年7月27日正式立案的阿根廷對(duì)華瓷磚反傾銷案中，申訴方以巴西為替代國(guó)，提出達(dá)631.63%之巨的傾銷幅度。

　　相關(guān)立法和司法實(shí)踐有待進(jìn)一步完善。首先，反傾銷方面的法律體系有待完善。目前，我國(guó)已頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，但這部法律主要適用于中國(guó)對(duì)外實(shí)施反傾銷，而在應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施方面的立法還存在空缺。其次，由于應(yīng)訴機(jī)制還不能充分發(fā)揮“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益”和“成本與受益相匹配”的效應(yīng)，這將嚴(yán)重挫傷企業(yè)的應(yīng)訴積極性。再次，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在反傾銷機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、專業(yè)人員缺乏和應(yīng)訴力量不足等問(wèn)題。

　　妥善應(yīng)對(duì)

　　考慮到產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移和各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)和部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)還存在對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)實(shí)施反傾銷措施的可能性。中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)要謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就須采取措施妥善應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為陶瓷企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查提供強(qiáng)大支持。

　　政府強(qiáng)化引導(dǎo)作用

整頓經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的出口行為。政府要嚴(yán)管項(xiàng)目審批和產(chǎn)能擴(kuò)張，正確引導(dǎo)企業(yè)出口行為，嚴(yán)厲打擊低價(jià)競(jìng)銷行為。具體而言，可從如下方面著手：修訂現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，從爐型、規(guī)模、上下游資源情況及企業(yè)資金實(shí)力等方面限制產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張；加快淘汰落后產(chǎn)能，出臺(tái)退出機(jī)制，迅速啟動(dòng)企業(yè)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入；配合準(zhǔn)入，推出階梯資源價(jià)格，如電價(jià)、水價(jià)等，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的大爐子給予一定的電價(jià)、水價(jià)優(yōu)惠；配合準(zhǔn)入，在出口方面進(jìn)行限制，針對(duì)不同企業(yè)，施行資質(zhì)審核或配額；主要從環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、項(xiàng)目評(píng)審等角度加大監(jiān)管。可通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整出口退稅等優(yōu)惠政策、逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，降低對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的依賴。

　　開展宣傳和培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)陶瓷企業(yè)對(duì)反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴率較低，一個(gè)重要原因是企業(yè)對(duì)我國(guó)及國(guó)際反傾銷法律、規(guī)則缺乏了解。對(duì)此，政府可加強(qiáng)宣傳、開展針對(duì)性培訓(xùn)，使企業(yè)能正確、熟練地運(yùn)用相關(guān)反傾銷法律法規(guī)。

　　此外，政府還應(yīng)盡快完善我國(guó)反傾銷法律體系，擴(kuò)充反傾銷機(jī)構(gòu)規(guī)模和專業(yè)人員數(shù)量。更為重要的是，要努力通過(guò)對(duì)外交涉工作和反傾銷應(yīng)訴工作的實(shí)踐，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的認(rèn)可。

　　提升協(xié)會(huì)管理職能

推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部資源整合。我國(guó)陶瓷企業(yè)數(shù)量眾多，且規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使在國(guó)際市場(chǎng)上主要依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不僅容易遭致反傾銷，且因高額反傾銷稅而喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)份額大量丟失。我國(guó)陶瓷行業(yè)須進(jìn)行資源整合，實(shí)行強(qiáng)弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批大公司和大型企業(yè)集團(tuán)，以改變部分企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上單純依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

　　充分發(fā)揮陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)的中介與管理職能。當(dāng)前我國(guó)陶瓷企業(yè)的個(gè)體實(shí)力相對(duì)較弱，在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)勢(shì)單力薄，無(wú)力維護(hù)自身利益。要加強(qiáng)陶瓷行會(huì)團(tuán)結(jié)陶瓷企業(yè)、組織應(yīng)訴的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)可建立反傾銷應(yīng)訴基金，支持規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的企業(yè)參與應(yīng)訴，改變應(yīng)訴率低的局面。要協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，行業(yè)協(xié)會(huì)可會(huì)同管理部門，堅(jiān)持“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”原則，將通過(guò)反傾銷申訴爭(zhēng)取到的有限的低關(guān)稅配額分配給積極應(yīng)訴的企業(yè)，最大程度上保護(hù)其利益，以提高企業(yè)應(yīng)訴的積極性和主動(dòng)性。行業(yè)協(xié)會(huì)還可建立信息共享和技術(shù)交流平臺(tái)，開展經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系和交流，使企業(yè)能取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。

　　企業(yè)苦練內(nèi)功

　　加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的學(xué)習(xí)，積極應(yīng)訴。我國(guó)陶瓷企業(yè)要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法利益，充分利用有關(guān)規(guī)則，在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷時(shí)做到有法可依、有理有據(jù)，掌握主動(dòng)權(quán)。2010年1月，印度對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的無(wú)縫鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案中國(guó)企業(yè)共34家，華菱衡鋼是主要應(yīng)訴企業(yè)。華菱衡鋼對(duì)此高度重視，成立專門的工作小組積極應(yīng)訴，認(rèn)真研究WTO《反傾銷協(xié)議》和國(guó)際反傾銷案例，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的海外律師事務(wù)所，主動(dòng)與商務(wù)部及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，尋求支持。最終經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的抗辯，以華菱衡鋼為代表的企業(yè)在印度反傾銷案件中勝訴。2010年11月中旬，印度終止反傾銷調(diào)查。

改變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，力保出口市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已是陶瓷廚餐具第一大生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量約占全世界60%，在歐盟市場(chǎng)占有率已超過(guò)50%，是歐盟陶瓷餐廚具第一大進(jìn)口國(guó)；歐盟已成為中國(guó)瓷磚的第三大出口國(guó)，對(duì)歐出口占我國(guó)瓷磚出口總量的8%~9.5%、出口總值的10%~12%。我國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)提出針對(duì)性策略，如重新定價(jià)以改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，與歐盟產(chǎn)品形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，并尋求與歐盟企業(yè)合作。以瓷磚為例，當(dāng)前歐盟生產(chǎn)商以釉面瓷磚為主要產(chǎn)品，而拋光面瓷磚并未受到過(guò)多關(guān)注，且歐盟對(duì)華陶瓷反傾銷也多次將焦點(diǎn)集中在釉面瓷磚上，我國(guó)陶瓷企業(yè)可考慮開發(fā)拋光面瓷磚類產(chǎn)品；歐洲廠商生產(chǎn)大規(guī)格瓷磚的成本很高，據(jù)此我國(guó)陶瓷企業(yè)可考慮多生產(chǎn)各種大規(guī)格的瓷磚，尤其是半拋產(chǎn)品，并提供各種切割尺寸，完善配套服務(wù)；歐洲市場(chǎng)流行仿古加現(xiàn)代的混搭風(fēng)格，很多公共建筑都運(yùn)用了亞洲元素，中國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)加以拓展。

　　加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推廣自主品牌。我國(guó)雖是一個(gè)陶瓷生產(chǎn)大國(guó)，卻不是陶瓷生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)品以中低檔為主，附加值較低，在國(guó)際市場(chǎng)售價(jià)不高；陶瓷產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，企業(yè)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)使行業(yè)利潤(rùn)不斷下降；企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要從陶瓷大國(guó)成為陶瓷強(qiáng)國(guó)，必須提高產(chǎn)品檔次、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、重視產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)建自主品牌。根據(jù)中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有瓷磚品牌5000多個(gè)，在市場(chǎng)上有一定知名度的陶瓷企業(yè)2000多家。佛山是我國(guó)最大的陶瓷生產(chǎn)基地，陶瓷產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量50%以上，市場(chǎng)上60%的品牌也歸佛山企業(yè)所有，但瓷磚行業(yè)排名前10的品牌的市場(chǎng)占有率還不到70%，行業(yè)集中度較低嚴(yán)重制約了企業(yè)自主研發(fā)、品牌運(yùn)作以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，中國(guó)陶瓷企業(yè)需完善技術(shù)創(chuàng)新體制，形成核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)具備獨(dú)立的、敏銳的創(chuàng)新機(jī)能，同時(shí)要走品牌戰(zhàn)略，大力推廣自主品牌，徹底改變惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式。

引入外資，多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以合資方式拓展國(guó)際市場(chǎng)是一條有效突圍反傾銷壁壘的出路。因此，中國(guó)陶瓷企業(yè)可積極與外資合作，通過(guò)互相參股、技術(shù)合作等多元化方式開拓市場(chǎng)，并以外國(guó)公司的銷售渠道為依托進(jìn)行曲線出口，最大程度避免成為反傾銷調(diào)查的對(duì)象，并有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。令人欣慰的是，從2011年開始就有不少佛山陶瓷企業(yè)嘗試與國(guó)外企業(yè)合作。如雅士高夫陶瓷于2011年引入法國(guó)、韓國(guó)投資方，并已在歐洲設(shè)廠。當(dāng)前，雅士高夫的新產(chǎn)品均由法國(guó)藝術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，每款系列都申請(qǐng)專利，并注入文化元素，提升產(chǎn)品的附加值。雖然歐洲瓷磚生產(chǎn)成本較國(guó)內(nèi)高出50%以上，但由于在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，雅士高夫品質(zhì)、品牌、售后更有保證，高價(jià)格并未制約產(chǎn)品獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。為降低陶瓷產(chǎn)業(yè)對(duì)出口的依賴度和國(guó)外反傾銷的影響，陶瓷產(chǎn)業(yè)還需積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如積極投身“建材下鄉(xiāng)”，雖然獲得建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)資格的陶瓷企業(yè)并不多，但建材下鄉(xiāng)政策會(huì)刺激農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)陶瓷產(chǎn)品的需求；參與國(guó)內(nèi)保障房建設(shè)，有效推進(jìn)保障型住房建設(shè)產(chǎn)生的大量裝修瓷磚需求。