工業(yè)和信息化部副部長蘇波15日表示，國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理方案即將出臺(tái)，大幅減少行政干預(yù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入將成為政策亮點(diǎn)。這意味著，困擾中國經(jīng)濟(jì)很久的這項(xiàng)“頑疾”將得到全面的治理，而“減少行政干預(yù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入”這個(gè)政策亮點(diǎn)確實(shí)抓住了目前產(chǎn)能過剩的核心問題，解決產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵在于消除制約市場(chǎng)發(fā)揮資源配置功能的消極因素，充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，當(dāng)然，這就要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系和邊界，讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

       事實(shí)上，我國從2005年開始就對(duì)產(chǎn)能過剩問題發(fā)出預(yù)警，時(shí)至今日，產(chǎn)能過剩儼然已成為困擾中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一大“頑疾”，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，多個(gè)行業(yè)深陷過剩泥潭。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國企業(yè)產(chǎn)能大幅度擴(kuò)張,已占到GDP的70%,而國內(nèi)消費(fèi)只有35%左右,剩下35%消費(fèi)不了的部分就是產(chǎn)能過剩。

       而為了解決這一問題，各種政策也頻頻發(fā)布，大到宏觀調(diào)控，小到融資門檻限制、產(chǎn)業(yè)禁入等，但效果始終不盡如人意。為什么?筆者認(rèn)為，主要是因?yàn)檎畬?duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，市場(chǎng)在資源配置中的功能仍未充分發(fā)揮。

       在今年5月份召開的國務(wù)院全國電視電話會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話時(shí)指出，“市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。”他進(jìn)一步指出“要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。”

       因此，解決產(chǎn)能過剩問題，需要更多依靠改革和市場(chǎng)力量，只有減少行政干預(yù)，完善市場(chǎng)機(jī)制，糾正資源錯(cuò)配和扭曲，才能將被抑制的需求有效釋放出來。

       首先，應(yīng)加快實(shí)施各類要素價(jià)格的市場(chǎng)化。能源與資源價(jià)格的市場(chǎng)化，以及將對(duì)環(huán)境的影響納入成本體系，有助于增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的成本約束，鼓勵(lì)企業(yè)更加集約地利用資源，降低高能耗高污染項(xiàng)目的投資規(guī)模。

       其次，需要建立以市場(chǎng)化方式為主的過剩產(chǎn)能清理政策框架。由于過剩產(chǎn)能行業(yè)的重資本特質(zhì)，再大量使用行政手段是不現(xiàn)實(shí)的。以企業(yè)并購重組的市場(chǎng)化方式去產(chǎn)能，將會(huì)是大趨勢(shì)，這需要政策面為并購金融工具的創(chuàng)新提供規(guī)范環(huán)境。

       第三，要打破國有企業(yè)對(duì)若干服務(wù)業(yè)，例如金融、鐵路、電信等行業(yè)的壟斷，真正降低民間資本進(jìn)入這些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從而為民間資本提供更為多樣化的投資機(jī)會(huì)，從而降低制造業(yè)的過度投資。如果不能放開管制、放寬行業(yè)準(zhǔn)入，而只是通過行政力“禁止”“懲罰”，那么民間投資要么繼續(xù)停留在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，從而損害他們的投資積極性。只有行政權(quán)力真正做到“退市”，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，真正做到國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式一視同仁，才能通過市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能、活躍民間投資。

       當(dāng)然，靠市場(chǎng)化解產(chǎn)能過剩，并不意味著政府要完全退出。政府也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)來監(jiān)管行業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的社會(huì)性監(jiān)管和過程監(jiān)管，只有這樣，才能徹底解決這一“頑疾”。