國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。新增的1000公里城市軌道交通里程將如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用？又將給哪些產(chǎn)業(yè)帶來新的希望？

       更多城市將告別無地鐵歷史

       “無地鐵，不城市。”西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式，也是一座城市彰顯治理水平、成為國際大都市的重要標(biāo)志。

       到目前為止，全國共有36個(gè)城市獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通，15個(gè)城市的2000多公里城市軌道交通投入運(yùn)營(yíng)，還有相當(dāng)一部分項(xiàng)目在建。今后3年，新增的1000公里運(yùn)營(yíng)里程將使青島、無錫、常州、福州、東莞、鄭州、長(zhǎng)沙、南昌、哈爾濱告別無地鐵歷史。這1000公里的運(yùn)營(yíng)里程相當(dāng)于過去40年運(yùn)營(yíng)總里程的一半。同時(shí)，據(jù)測(cè)算，新增運(yùn)營(yíng)里程將帶動(dòng)投資6000億元至7000億元。

       住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說，即使目前運(yùn)行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路全部投運(yùn)，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50％左右，軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。“特別是在當(dāng)前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習(xí)慣之前，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通，促進(jìn)公共交通發(fā)展，加快居民綠色出行習(xí)慣的形成。”仇保興表示。

       “未來肯定會(huì)有越來越多的城市建設(shè)軌道交通。”北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華認(rèn)為，我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這個(gè)過程中必然有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，勢(shì)必帶來中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

       審批權(quán)下放釋放投資活力

       今年5月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布，明確城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。隨著這一文件的下發(fā)，城市軌道交通投資具體項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)由國家發(fā)改委下放至省級(jí)投資主管部門。

       國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民表示，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放，可以給地方發(fā)展軌道交通帶來不少便利之處，減少審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進(jìn)度。同時(shí)也能進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的投資活力，能夠讓地方政府更好地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和條件來安排項(xiàng)目。

       這一系列支持城市軌道交通發(fā)展的舉措對(duì)地方也是一個(gè)極大的鼓舞。去年以來，廈門、徐州、常州等傳統(tǒng)意義上的“中等規(guī)模”城市地鐵規(guī)劃獲批，也讓更多的二、三線城市看到了希望。

       地方對(duì)下放軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)期待已久。城市軌道交通有望再度成為地方通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)。令人擔(dān)心的是，如果規(guī)劃實(shí)施中監(jiān)管措施不能同步到位，在地方的投資沖動(dòng)下，容易出現(xiàn)未批先建、集中開工以及建設(shè)方案隨意調(diào)整等違規(guī)行為。

       對(duì)此，黃民表示，對(duì)城市軌道交通審批權(quán)下放，應(yīng)該在規(guī)劃中加強(qiáng)約束，建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，事后還要做好相關(guān)調(diào)控工作。“未來會(huì)逐步建立全國軌道交通投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目審批和建設(shè)情況。”

       軌道裝備制造迎來新發(fā)展

       城市軌道交通的大發(fā)展，勢(shì)必會(huì)給軌道交通裝備制造的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

       近年來，隨著軌道交通的迅速發(fā)展，我國城市軌道交通裝備制造業(yè)迎來了發(fā)展的春天。近年來，有“地鐵搖籃”之稱的中國北車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司的城軌車輛技術(shù)實(shí)力不斷提升。他們?cè)?jīng)研制生產(chǎn)了國內(nèi)第一批不銹鋼輕軌車——天津輕軌車，國內(nèi)第一批鋁合金輕軌車——武漢輕軌車，國內(nèi)第一批70%低地板輕軌車——長(zhǎng)春輕軌車，國內(nèi)第一批不涂裝不銹鋼地鐵車。這些產(chǎn)品的多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，中國的城軌客車制造水平已名揚(yáng)海外。

       近幾個(gè)月，上海和成都兩個(gè)城市啟動(dòng)地鐵車輛招標(biāo)，國內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)紛紛參與投標(biāo)，地方地鐵車輛招標(biāo)進(jìn)入密集期。今年以來，中國北車相繼拿下深圳、成都和上海城軌車輛訂單。同時(shí)中國北車已經(jīng)與珠海、泉州、六盤水、合肥等城市簽訂了現(xiàn)代有軌電車建設(shè)意向或戰(zhàn)略合作協(xié)議。

       隨著新一輪城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，中國南車、中國北車的下屬企業(yè)有望拿到更多地鐵訂單。中國北車有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，中國北車將充分發(fā)揮軌道交通裝備制造的優(yōu)勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)，為未來城市提供交通、城市規(guī)劃方面的系統(tǒng)解決方案。