鋼鐵、電解鋁等行業企業虧損面不斷擴大，同時生態環境不斷惡化。在此背景下，10月15日，國務院出臺了《化解產能過剩政策的指導意見》（下稱《意見》），稱將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾；其中鋼鐵業作為產能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產能。

       環境污染推動化解產能過剩

       本次化解產能過剩政策主要針對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等行業。數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，當利用率低于75%，即視為產能過剩。

       根據《意見》，未來5年時間，計劃讓上述行業的產能回歸合理的水平、發展質量明顯改善。作為產能過剩嚴重的大戶，鋼鐵業成為削減產能的首要對象，未來五年擬壓縮8000萬噸的鋼鐵總產量。

       昨日，國家發改委就化解產能過剩政策召開了媒體通氣會，發改委相關負責人會上表示，企業虧損、行業高耗能及高排放、環境污染等，都是上述化解產能過剩政策出臺的推動力。產能過剩使得鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。同時生態環境不斷惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。因此，為積極有效地化解上述行業產能嚴重過剩矛盾，發改委、工信部等聯合起草了《意見》。

       該負責人稱，今年9月，國家主席習近平在參加河北省常委班子民主生活會時，再次強調了化解產能過剩的重要性。河北省的產能過剩非常嚴重，布局不合理，“華北十個嚴重污染城市，河北就占了七個”。

       環保將成行業“硬約束”

       由于上游連接礦石和焦炭產業，下游是汽車和建筑，鋼鐵的產業鏈長，規模龐大，不僅自身嚴重產能過剩，還是大氣污染的“元兇”。

       此前，環保部聯合發改委和工信部等多部門出臺對京津冀地區大氣污染防治計劃，明確要求削減周邊鋼鐵產能，淘汰不合格不達標的鋼鐵生產線。作為國內鋼鐵生產的第一大省，河北省政府此前表示，將在未來5年強制削減6000萬噸的產能，以緩解省內鋼鐵生產混亂和周邊區域空氣污染嚴重的局面。

       “不管是削減規模，還是力度，本輪化解產能都是近年最大的。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，化解過剩產能問題復雜，目前國家出臺的還只是指導性意見，8000萬噸的削減還是總體計劃，對于政策帶來的影響，還要看后續不同的配套政策和在不同區域怎樣執行。

       對于本次化解產能計劃對企業的影響，王國清表示，由于各方對大氣治理的重視度很高，環保將會成為未來鋼鐵削減產能的“硬約束”，對于市場上環保能力較差，生產設備不達標的中小鋼廠來說，很可能會被淘汰出局。“從目前看，因為環保設備、意識和投入都較高，資金能力也較強，本次政策對大企業應該會利好較多”。新京報記者/趙嘉妮 劉溪若

       ■ 講述

       “很多鋼廠寧虧死不停產”

       講述人：山東鋼鐵集團下屬鋼廠經理

       其實化解鋼鐵產能過剩的方案從2008年就開始陸續出臺，但效果總是適得其反，往往是越壓產能越多，越虧企業越生產。目前很多鋼廠的心態是，寧愿虧死也不愿停產，很多人還存在僥幸心理，覺得地方政府會救市。

       鋼鐵業陷入惡性循環的怪圈，最主要原因來自兩個方面。一方面，2008年以后，趕上4萬億的大規模投資，中國經濟高歌猛進，當時鋼材生產利潤還比較高，大家一看需求這么大，都拼了命地擴產煉鋼。真正出現產能過剩危機，是從2012年開始。2008年，鋼鐵全年產能在6億噸左右，到去年年底超過9億噸，短短幾年時間增加了這么多產能，但需求遠遠跟不上，企業低價競爭虧得一塌糊涂。

       另一方面，為了實現經濟效益和政績，地方政府對行業的過分干預造成行業不能減產停產，已經成為行業產能難以削減的主因。鋼鐵企業規模較大，往往是就業和納稅大戶。像山鋼這樣的企業，一個廠子就七八千人，加上家屬就是幾萬人，一旦停產，職工如何安排，地方的政績怎么實現？

       從某種意義上來說，保住鋼鐵生產，就是保住就業、保住GDP。在明知產能過剩和行業虧損的情況下，很多時候地方政府還不讓減產，實在不行就政策補貼。

       本次出臺的8000萬噸削減鋼鐵產能計劃，如果只是出一個壓縮的指標，一個數字，意義不大；能否有更詳細的實施手段才是關鍵。（劉溪若）

       ■ 現象

       十年調控鋼鐵產能越調越多

       鋼鐵調控10年，產能從2003年的3億噸，增至2012年的9億多噸

       鋼鐵產能過剩早已不是新鮮話題。從2003年起至今，我國的鋼鐵調控進行了整整10年，但鋼鐵產能卻從2003年的3億噸，增長至2012年的9億多噸，走入了“越調越多”的怪圈。

       淘汰速度比不上產能增長

       早在2003年，國家發改委就曾發出警示：鋼鐵行業出現盲目投資，供過于求。當年11月，國家5部委聯合發布了《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》。但2004年一季度，鋼鐵行業投資出現了超100%的同比增長。

       2005年，由于鋼鐵產業發展過熱，國家發改委發布《鋼鐵產業發展政策》，目標是使中小型鋼企數量減少、特大型集團增多，并對總體增量有所控制。但數據顯示，2005年至2008年，中國粗鋼產量從3.5億噸增加到5億噸，擴張的腳步并未減緩。

       時至今日，每年都會公布一批淘汰鋼鐵產業落后產能的企業名單，但落后產能的淘汰速度依舊比不上產能的增長。今年7月，工信部公布了首批19個行業淘汰產能企業名單，涉及淘汰鋼鐵產能974.9萬噸。中鋼協數據顯示，上半年新投產的高爐產能已超過2500萬噸。

       上半年再現全行業虧損

       伴隨產能大幅提升的，是全行業的嚴重虧損。今年7月31日，中鋼協稱，上半年中國鋼鐵業再現全行業虧損，噸鋼利潤一度只有0.43元，兩噸加起來賺的錢不夠買一支冰棍。

       既然出現了全行業的虧損，為何鋼鐵企業還有擴張沖動？冶金工業規劃研究院院長李新創說，政策執行得不公平，造成企業環保治理水平良莠不齊，“好的企業一噸鋼的治理成本在100元到150元，差的企業可能只有20到30元，甚至沒有成本。”他表示，目前來看，一些民營鋼鐵企業一直是盈利的，尤其是一些沒有環保成本的不規范的企業一直在賺錢。

       “我的鋼鐵網”分析師徐向春表示，一些鋼廠有銀行的貸款，銀行也不愿意看到企業停產的局面，而且壓縮產能的同時，會帶來資產報廢等無法回避的現實問題，“這注定是一個殘酷和痛苦的過程”。

       西本新干線的高級研究員邱躍成表示，從2001年到2010年，鋼鐵的行情都非常好。雖然鋼價每年都會有所起伏，但鋼價跌下去之后，往往都能很快地漲回來。總的來看，這10年鋼鐵的價格是大幅上漲的。但2011年9月起的鋼價下跌，至今沒能出現反彈，這反映出大環境的變化。