五年削減8000萬噸鋼鐵總量，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)，2015年底前再淘汰1500萬噸煉鐵和煉鋼產(chǎn)能……國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），無論從淘汰落后的規(guī)模，還是力度來看，本輪化解過剩的決心可謂近年來最大。
       “有別于以往一些淘汰落后的政策措施，這次《指導(dǎo)意見》由國務(wù)院出臺，更有高度，并且更具可操作性，旨在標(biāo)本兼治，建立淘汰落后的長效機(jī)制。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示。
       作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的“釘子戶”，鋼鐵業(yè)首當(dāng)其沖。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，鋼鐵行業(yè)將重點推動山東、河北等地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快鋼材產(chǎn)品升級換代，實施等量或減量置換，并將化解產(chǎn)能過剩列入地方政績考核。

       疏堵結(jié)合

       統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年底我國鋼鐵產(chǎn)能利用率只有72%，其中，煉鐵產(chǎn)能利用率為73%，煉鋼產(chǎn)能利用率為68%，均已達(dá)到國際公認(rèn)的過剩或飽和的邊緣。更為嚴(yán)峻的是，產(chǎn)能過剩已引發(fā)鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險，企業(yè)資金鏈接近斷裂。上半年國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率只有0.13%，而這些企業(yè)的銀行貸款合計1.3萬億元，相當(dāng)于全部銷售收入的1.67倍和利潤的1327倍。
       化解產(chǎn)能過剩，刻不容緩。近年來，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺一系列遏制產(chǎn)能過剩的政策措施。有別于以往，此次《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“化解”產(chǎn)能過剩，既控制總量，又淘汰落后，并給現(xiàn)有存量一條出路。工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，既要嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，又要嚴(yán)控在建項目，同時整頓完善、改造提高建成產(chǎn)能。疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路清晰可見。
       根據(jù)《指導(dǎo)意見》，化解產(chǎn)能過剩，要控制增量優(yōu)化存量，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。
       在李新創(chuàng)看來，“消化一批”是鋼鐵業(yè)化解過剩最重要的環(huán)節(jié)。“鑒于我國鋼鐵行業(yè)的技術(shù)裝備水平已經(jīng)非常先進(jìn)，化解過剩產(chǎn)能根本還要依靠產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行消化。”《指導(dǎo)意見》提出，要挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。
       “轉(zhuǎn)移一批”，既要擴(kuò)大海外市場，增加直接和間接出口，還要向海外轉(zhuǎn)移或新建產(chǎn)能。《指導(dǎo)意見》明確，要在鞏固擴(kuò)大國際市場的同時，擴(kuò)大對外投資合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內(nèi)產(chǎn)能。
       化解產(chǎn)能過剩，兼并重組不失為一條捷徑，這也是“整合一批”的主要路徑。“要引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，通過‘合并同類項’的方式，提高鋼鐵企業(yè)和重要鋼材品種的集中度。”李新創(chuàng)說，最終目標(biāo)是實現(xiàn)有序競爭，通過專業(yè)化生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率。對于目前鋼鐵業(yè)兼并重組成本高、融資手段單一等亟待解決的問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛建議，應(yīng)盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，如實施稅收優(yōu)惠、設(shè)立企業(yè)并購基金，開發(fā)相關(guān)金融信貸產(chǎn)品等。
       化解過剩，還必須“淘汰一批”。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸；“十三五”期間結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。
       根據(jù)《指導(dǎo)意見》，經(jīng)過五年努力，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，初步建立淘汰落后的長效機(jī)制。

       分業(yè)施策

       《指導(dǎo)意見》首次提出了分業(yè)施策的理念，即根據(jù)行業(yè)特點，有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解過剩產(chǎn)能。對于鋼鐵行業(yè)而言，要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。
       “考慮到化解鋼鐵產(chǎn)能過剩影響因素較多，涉及面較廣，需要落實相應(yīng)的配套政策和措施，為慎重起見，我們提出全國范圍內(nèi)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上的工作任務(wù)。”上述工信部負(fù)責(zé)人解釋說，其中，山東、河北兩省條件較為成熟，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意；河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在研究辦理。根據(jù)方案內(nèi)容，兩省經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整后共計壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬噸；此外，遼寧、江蘇、山西、江西等省目前尚未有明確的實施方案，將結(jié)合這次化解產(chǎn)能過剩工作予以推進(jìn)實施。
       根據(jù)鋼鐵行業(yè)自身特點，除了因地制宜的化解過剩，還要逐步提高鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范。例如，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，未來幾年我國還將重點在船舶、電工用鋼等領(lǐng)域大力推廣高性能鋼鐵材料，選擇重點行業(yè)推廣應(yīng)用高性能電工用鋼、高強(qiáng)度耐腐蝕船舶用鋼等高品質(zhì)鋼材。
       “通過提高鋼材生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以促進(jìn)量大面廣的鋼筋產(chǎn)品升級換代，而且能夠使不具備生產(chǎn)能力的落后產(chǎn)能退出市場。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

       環(huán)保“督陣”

       如今，一場大氣保衛(wèi)戰(zhàn)正在全國范圍打響。環(huán)保部等多部委針對京津冀地區(qū)的大氣污染防治計劃提出，要削減周邊鋼鐵產(chǎn)能，淘汰不達(dá)標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)線。國內(nèi)鋼鐵重鎮(zhèn)河北省已立下未來五年削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的“軍令狀”。此次《指導(dǎo)意見》特別提出，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域必須實施鋼鐵產(chǎn)能的減量置換。
       蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師王國清表示，隨著國家治理大氣污染力度的不斷增大，環(huán)保將會成為未來鋼鐵削減產(chǎn)能的“硬約束”，對于市場上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的中小鋼廠來說，很可能面臨被淘汰出局的命運(yùn)。《指導(dǎo)意見》提出，鋼鐵行業(yè)要制訂強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。
       值得一提的是，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后地方政績考核的重心將從GDP轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等，這也是國家首次將淘汰落后與地方業(yè)績考核掛鉤。
       “鋼鐵產(chǎn)能過剩，地方投資沖動是不容回避的一大動因，地方對新項目給予土地、稅收等優(yōu)惠，可能更多地考慮GDP、稅收等政績考核因素，從而扭曲了企業(yè)的市場行為。”一位業(yè)內(nèi)專家直言。
       對此，《指導(dǎo)意見》明確，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系；及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。