2013年的能源大事，要從迎戰(zhàn)霧霾說(shuō)起。從年初開(kāi)始，各地霧霾天氣頻發(fā)，引發(fā)了人們對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻思考。于是，經(jīng)歷了2012年的低沉之后，沉寂多時(shí)的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展回暖。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)全力支持服務(wù)，推動(dòng)更多可再生能源電源并網(wǎng)，積極推行電能替代，提高能源終端的電能比例。
       2014年，所有改變的目標(biāo)指向同一點(diǎn)：讓天更藍(lán)、水更清、空氣更潔凈。為了這樣的目標(biāo)，承載和推動(dòng)第三次工業(yè)革命的智能電網(wǎng)將如何發(fā)展？新能源汽車駛?cè)氚傩占疫€有多遠(yuǎn)？可再生能源的生產(chǎn)消費(fèi)又會(huì)怎樣改變我們的生活？
       電能替代助力霧霾防治
       2013年以來(lái)，持續(xù)不斷的大范圍霧霾天氣將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加直觀地?cái)[在我們面前。事關(guān)全國(guó)人民的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必要且緊迫。專家認(rèn)為，從我國(guó)目前的能源需求情況來(lái)看，電力消費(fèi)仍有較大的提升空間。開(kāi)展電能替代工作，適當(dāng)增加電能在能源消費(fèi)中的比重，成為廣泛共識(shí)。推行“以電代煤，以電代油，電從遠(yuǎn)方來(lái)”，提高終端電能比例，電力生產(chǎn)和使用還有哪些努力空間？

       【背景】
        研究表明，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%。實(shí)施電能替代，提高能源消費(fèi)終端的電氣化水平，可以有效減少大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。
       【專家觀點(diǎn)】
       華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉
       霧霾的主要成分包括二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等，而在終端能源單位污染物排放中，原煤排放的二氧化硫最多，汽油排放的氮氧化物最多。因此，開(kāi)展電能替代原煤和汽油等終端能源的工作是很有意義的。
       國(guó)務(wù)院于2013年9月12日正式印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中承諾，利用5年的時(shí)間總體改善全國(guó)空氣質(zhì)量，大幅減少重污染天氣。目前大氣污染最嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域是重點(diǎn)治理對(duì)象。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2013年5月14日發(fā)表的《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)中，首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”單獨(dú)成章，其中細(xì)顆粒物PM2.5被納入空氣質(zhì)量常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)。
       2013年8月15日，國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)電能替代實(shí)施方案，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域全面啟動(dòng)電能替代工作。面向終端能源消費(fèi)市場(chǎng)，積極倡導(dǎo)“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái)”的能源消費(fèi)新模式，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)替代電量1000億度，到2020年累計(jì)替代電量達(dá)到10000億度的目標(biāo)。
       2014年，各地將會(huì)進(jìn)一步深入開(kāi)展電能替代工作，包括以電代煤，減少直燃煤的使用；以電代油，增加電動(dòng)汽車使用和城市電力軌道交通的運(yùn)營(yíng)；增加清潔能源發(fā)電的上網(wǎng)比例；電從遠(yuǎn)方來(lái)，提高電網(wǎng)的輸送保障能力，進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境、治理霧霾，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
       【網(wǎng)友聲音】
       @毛毛竹1990：“以電代煤，以電代油”是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，重慶地區(qū)大力推廣電動(dòng)汽車，前不久，家住的地方公共汽車統(tǒng)一換成了充電車，車很寬敞、沒(méi)有難聞的汽油味，看不見(jiàn)汽車排氣管里“吐”出的黑煙……這些明顯的改變給環(huán)境帶來(lái)了看得見(jiàn)的好處！
       光伏行業(yè)相關(guān)政策及市場(chǎng)環(huán)境向好
       新的一年到來(lái)，沐浴著政策“陽(yáng)光”，更多的光伏電源并入電網(wǎng)，我國(guó)光伏行業(yè)正在回暖。在歐洲“雙反”后進(jìn)入“配額制時(shí)代”、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在新政刺激下快速啟動(dòng)、美日等新興市場(chǎng)突飛猛進(jìn)、行業(yè)利潤(rùn)向電站下游集中的背景下，我國(guó)光伏行業(yè)迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。但專家提醒，在整體樂(lè)觀的趨勢(shì)下，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)光伏行業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、融資困難等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。國(guó)家電網(wǎng)“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電，理順行業(yè)機(jī)制仍需時(shí)間，如何開(kāi)拓更大市場(chǎng)？

      【背景】
       國(guó)家能源局此前已出臺(tái)2014年光伏新增裝機(jī)配額預(yù)案，總共12吉瓦，其中分布式8吉瓦，地面4吉瓦，并細(xì)化到各省、自治區(qū)、直轄市。2013年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)8.5吉瓦左右。分布式光伏應(yīng)用在預(yù)案中得到鼓勵(lì)，地面電站建設(shè)也掀起了新一輪投資熱潮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)快速增長(zhǎng)。
       【專家觀點(diǎn)】
       中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文
       光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化特別敏感，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率會(huì)隨之出現(xiàn)波動(dòng)。2011年～2012年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)變化的影響，進(jìn)入了低谷期。其中，歐美對(duì)我國(guó)出口的太陽(yáng)能電池板發(fā)起“雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）”調(diào)查，以及歐洲經(jīng)濟(jì)環(huán)境前景不明朗，給我國(guó)光伏行業(yè)帶來(lái)了不小的打擊。
       但在2013年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境得到緩和：當(dāng)年7月，中歐雙方就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也開(kāi)始增長(zhǎng)，總體發(fā)展趨勢(shì)不錯(cuò)。
       在此基礎(chǔ)上，2014年，在國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)利好政策和國(guó)家電網(wǎng)公司配套措施的支持下，我國(guó)光伏制造業(yè)和市場(chǎng)都將繼續(xù)發(fā)展，且發(fā)展形勢(shì)逐漸趨好，這是讓人樂(lè)觀的。但同時(shí)，分布式光伏等相關(guān)政策和細(xì)則仍需要廣泛普及宣傳。
       目前我國(guó)分布式光伏發(fā)展采取的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)提高，但這一補(bǔ)貼形式并不是完全純粹的市場(chǎng)行為，因此，光伏企業(yè)在融資時(shí)可能還會(huì)遇到困難。保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和制造業(yè)相對(duì)平衡發(fā)展是根本出路。要打通融資渠道，理順各項(xiàng)配套政策措施關(guān)系，還需要一定時(shí)間。光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要科學(xué)地啟動(dòng)和開(kāi)拓我國(guó)光伏市場(chǎng)，這要求我們必須有非常明確且科學(xué)的符合市場(chǎng)規(guī)律的政策。
       【網(wǎng)友聲音】
       @雙日木閨女：作為中國(guó)太陽(yáng)能分布式發(fā)電的先行體驗(yàn)者，今天（2013年12月2日）我們終于嘗到了甜頭。我們剛剛拿到了國(guó)網(wǎng)員工親自送上門的1050元現(xiàn)金，包含上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算和光伏發(fā)電補(bǔ)貼。雖然還有一些問(wèn)題有待細(xì)化解決，從電網(wǎng)主動(dòng)服務(wù)的態(tài)度上我們看到了光伏分布式發(fā)電的希望和未來(lái)！我家的用電我做主，你也可以！
       智能電網(wǎng)發(fā)展迎來(lái)更大機(jī)遇
       承載和推動(dòng)第三次工業(yè)革命，智能電網(wǎng)技術(shù)不斷深化，發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
       我國(guó)智能電網(wǎng)已進(jìn)入全面建設(shè)階段，各級(jí)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，推廣項(xiàng)目進(jìn)展順利，電網(wǎng)智能化水平不斷提高。同時(shí)，我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展政策環(huán)境不斷完善，措施手段日益豐富。2014年，作為保障社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源設(shè)施，智能電網(wǎng)將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

       【背景】
       智能電網(wǎng)作為新一輪能源變革的重要載體，對(duì)能源系統(tǒng)智能化發(fā)揮著核心和引領(lǐng)作用。美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)均制定了符合自身特點(diǎn)的智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展路線圖，加大科研投資，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)深化發(fā)展。智能電網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際合作、聯(lián)合投資、技術(shù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)制定等創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍。我國(guó)通過(guò)主持或參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，助力本土企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
       【專家觀點(diǎn)】
       國(guó)網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所副所長(zhǎng)黃瀚電網(wǎng)既是電力傳輸?shù)妮d體和平臺(tái)，又是重要的公共服務(wù)設(shè)施。隨著現(xiàn)代信息通信和智能控制技術(shù)的應(yīng)用，電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、廣播網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)將全面融合，形成開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)能源流、信息流的高度集成和綜合應(yīng)用，成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，成為影響現(xiàn)代社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“中樞系統(tǒng)”。
       展望2014年智能電網(wǎng)發(fā)展，我認(rèn)為，第一，智能電網(wǎng)將更加融入城市發(fā)展，成為智慧城市發(fā)展的重要支撐。第二，智能電網(wǎng)綜合效益的發(fā)揮將越來(lái)越受到重視，進(jìn)一步探索新型商業(yè)模式，確保智能電網(wǎng)新型業(yè)務(wù)效能的發(fā)揮和健康可持續(xù)發(fā)展，成為近期的重要工作。
       展望未來(lái)，電網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)”和“資源”屬性將進(jìn)一步增強(qiáng)。電網(wǎng)智能化和自動(dòng)化水平將走向成熟；供電企業(yè)將根據(jù)不同客戶的需求制定個(gè)性化供電方案，在實(shí)現(xiàn)單個(gè)用戶利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效益最大化；網(wǎng)絡(luò)的范疇將擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)信息全球聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到全球資源的最優(yōu)配置。
       【網(wǎng)友聲音】
       @云淡風(fēng)輕—浦東：有了智能電網(wǎng)我們的家居生活就更加智能了。智能家居有一個(gè)很大的好處就是節(jié)電環(huán)保，我家就是把飲水機(jī)、洗衣機(jī)、微波爐、電飯煲、燃?xì)鉄崴骷尤肭榫澳Ｊ剑胰送獬鰰r(shí)自動(dòng)切斷這些設(shè)備的電源，回家后自動(dòng)打開(kāi)，便捷又環(huán)保。
       新能源汽車迎來(lái)實(shí)質(zhì)發(fā)展
       智能電網(wǎng)支撐新能源汽車發(fā)展，新能源汽車商業(yè)模式還需探索，市場(chǎng)化何時(shí)實(shí)現(xiàn)？
       過(guò)去一年中頻繁發(fā)生的霧霾天氣，讓人們對(duì)傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有了更深刻的認(rèn)識(shí)。在出行方面，新能源汽車的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用已迫在眉睫。2013年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。此后一度停滯的新能源汽車補(bǔ)貼政策再次啟動(dòng)，新能源汽車推廣應(yīng)用城市覆蓋的范圍也明顯擴(kuò)大。專家認(rèn)為，新能源汽車已行至市場(chǎng)化前夜的最后階段。

       【背景】
       目前世界汽車保有量已經(jīng)超過(guò)6億輛，年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)輛，在耗用巨量石油資源的同時(shí)，也產(chǎn)生了極大的氣體污染。每年汽車尾氣排放有害氣體約2億噸，占大氣污染總量的60%以上。新能源汽車與同級(jí)別燃油車相比更經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，新能源汽車還有安全、舒適、環(huán)保“零”排放等優(yōu)點(diǎn)。
       【專家觀點(diǎn)】
       清華——卡內(nèi)基全球政策中心駐會(huì)研究員王韜
       機(jī)動(dòng)車排放的尾氣是空氣污染源之一，新能源汽車尤其是電動(dòng)汽車因?yàn)榄h(huán)保性能，受到很多深受霧霾困擾的城市的青睞。
       盡管如此，目前電動(dòng)汽車的推廣并不盡如人意。中國(guó)汽車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受補(bǔ)貼政策缺失等因素影響，2013年我國(guó)電動(dòng)汽車的銷售量比2012年甚至有所下降。
       未來(lái)一段時(shí)間，電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用，將著眼于盡快擴(kuò)大市場(chǎng)。擁有大量機(jī)動(dòng)車進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)的行業(yè)部門使用電動(dòng)汽車應(yīng)該得到優(yōu)先鼓勵(lì)，如城市中心的汽車租賃、汽車共享、物流配送、出租車，以及公務(wù)用車等。這些部門普遍有較好條件建設(shè)充電設(shè)施，出行路程短或相對(duì)固定，適合電動(dòng)汽車使用。低速電動(dòng)小客車也可以在社區(qū)附近為居民提供短距離交通服務(wù)，鼓勵(lì)市民低碳出行。出租車行業(yè)高強(qiáng)度的駕駛需求則決定了目前通過(guò)換電模式減少充電時(shí)間延長(zhǎng)行駛里程相對(duì)更受歡迎。
       營(yíng)造有利于電動(dòng)汽車使用的外部環(huán)境，包括建設(shè)必要的充換電基礎(chǔ)設(shè)施，提供激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)電動(dòng)汽車的需求等。
       根據(jù)城鎮(zhèn)化步伐和公交系統(tǒng)的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際需求，充換電設(shè)施將逐漸由點(diǎn)擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在城市規(guī)劃和公共建筑的設(shè)計(jì)中預(yù)先考慮電動(dòng)汽車的角色和需求進(jìn)行布局也將成為趨勢(shì)。若對(duì)電動(dòng)汽車采取免除牌照搖號(hào)以及出行限號(hào)的約束、使用優(yōu)先車道、在公共建筑中享有可充電的專屬停車位等措施，電動(dòng)汽車的便利性將進(jìn)一步提高，也將增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車的認(rèn)可。
       【網(wǎng)友聲音】
       @運(yùn)仔V微力量：新能源汽車不僅僅包括電動(dòng)汽車，也包括CNG小車，LNG車等。微友說(shuō)冬天霧霾主要還是受燃煤的影響，這個(gè)應(yīng)該沒(méi)錯(cuò)，冬天采暖，電廠等一些工廠冬天用煤會(huì)比較多，污染自然會(huì)多，所以更應(yīng)該加快新能源的使用和推廣步伐，加大電動(dòng)汽車的推廣力度，天就會(huì)變得更藍(lán)。
       無(wú)電人口進(jìn)一步減少
       大電網(wǎng)延伸已使農(nóng)村人口用電問(wèn)題得到基本解決，政策設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，如何建立更科學(xué)的電力普通服務(wù)實(shí)施機(jī)制？
       國(guó)家電網(wǎng)公司自2006年實(shí)施“戶戶通電”工程以來(lái)，已經(jīng)為571.9萬(wàn)無(wú)電人口解決了用電問(wèn)題。由于國(guó)家電網(wǎng)公司陸續(xù)接收管理了一批地方供電企業(yè)，及地方政府實(shí)施移民搬遷等原因，國(guó)家電網(wǎng)供電區(qū)域又出現(xiàn)新的無(wú)電戶。2013年1～11月，國(guó)家電網(wǎng)公司已累計(jì)解決了587086無(wú)電人口的用電問(wèn)題。專家建議，政府應(yīng)盡快建立電力普遍服務(wù)新機(jī)制，出臺(tái)持續(xù)性的無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)配套政策。

【背景】
       2013年以來(lái)，國(guó)家能源局進(jìn)一步加大工作力度，制定了《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，到2012年年底，全國(guó)還有273萬(wàn)人沒(méi)有用上電。這些人口主要分布在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，到2014年年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)，2015年年底無(wú)電人口用電問(wèn)題得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬(wàn)人用電，光伏獨(dú)立供電解決119萬(wàn)人用電。
       【專家觀點(diǎn)】
       國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院楊衛(wèi)紅
       隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧民定居等工程的快速實(shí)施、電網(wǎng)發(fā)展及人民生活水平的提高，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃也在不斷調(diào)整。在最近一次電網(wǎng)企業(yè)制定配電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃時(shí)，繼續(xù)側(cè)重加大無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目，確保完成電網(wǎng)延伸地區(qū)無(wú)電人口用電目標(biāo)。
       由于無(wú)電地區(qū)自然條件十分惡劣，電網(wǎng)延伸的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本都很高，怎樣讓更多無(wú)電人口盡快用上電，經(jīng)濟(jì)合理、因地制宜是關(guān)鍵。2014年，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)繼續(xù)依托現(xiàn)有電網(wǎng)基礎(chǔ)條件和可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，將規(guī)劃項(xiàng)目與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造以及農(nóng)牧民抗震安居、農(nóng)牧民搬遷定居等結(jié)合起來(lái)，合理選擇供電方式和建設(shè)方案；在具備電網(wǎng)延伸條件的地區(qū)，加強(qiáng)110千伏甚至是220千伏配套建設(shè)工程，繼續(xù)加強(qiáng)35千伏及以下線路建設(shè)；做好可再生能源配套工程建設(shè)。
       無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題涉及政府、電力監(jiān)管部門、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等多個(gè)主體，需要建立一個(gè)科學(xué)的電力普遍服務(wù)實(shí)施機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)本著企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念，承擔(dān)了大量的普遍服務(wù)義務(wù)，但由于普遍服務(wù)具有明顯的社會(huì)公益性和政策性，中央和各地方政府應(yīng)該是普遍服務(wù)的責(zé)任主體，也是投資主體，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)作為實(shí)施主體，承擔(dān)起建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任，這一點(diǎn)應(yīng)該是明確的。
       資金缺乏是電力普遍服務(wù)過(guò)程中遇到的最大障礙，現(xiàn)有的中央農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。希望國(guó)家在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，研究提高中央補(bǔ)助資金比例到80%及以上，以及調(diào)整電價(jià)。國(guó)家還應(yīng)抓緊研究設(shè)立電力普遍服務(wù)基金，出臺(tái)持續(xù)性的無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)政策，多渠道籌集建設(shè)和維護(hù)資金用于滿足無(wú)電地區(qū)投資建設(shè)和電力設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)、改造升級(jí)以及低收入家庭的電費(fèi)補(bǔ)貼等電力普遍服務(wù)需求。