為了貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），促進電解鋁企業(yè)加快技術進步，降低能源消耗，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部近日出臺了《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），并于1月1日正式實施。《通知》從分檔電價、企業(yè)直購電及地方電價補貼三方面對電解鋁企業(yè)用電進行規(guī)范說明。

       以電價優(yōu)化產(chǎn)能
       工信部原材料司副司長駱鐵軍近日表示，經(jīng)核實，我國現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能實際已達3100萬~3200萬噸，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
      “此次兩部門聯(lián)合出臺電解鋁階梯電價政策，是化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的迫切需要，是促進節(jié)能減排、技術進步的客觀要求，也是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要措施。”國家發(fā)改委價格司副司長李才華日前在電解鋁階梯電價政策宣貫會上表示。
       李才華同時指出，《通知》政策有兩個主要特點，一是采用能耗標準作為評判依據(jù)，可以對高耗能行業(yè)落后企業(yè)進行更加有效的甄別，提升階梯電價政策的精確度，特別是先以用電占成本比例較高的電解鋁行業(yè)作為試點，效果更加明顯，為下一步在其他行業(yè)推廣實施積累經(jīng)驗；二是通過對達不到國家能耗標準要求的落后企業(yè)征收加價電價，對能耗水平先進的企業(yè)予以大用戶直購電方面的支持，推動建立“獎優(yōu)罰劣”的政策機制，倒逼企業(yè)樹立資源環(huán)境成本理念，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
       據(jù)了解，電費是電解鋁企業(yè)生產(chǎn)的主要成本。2012年，在我國電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本中，電費占到40%~42%。《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。
       中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁業(yè)分會顧問郎大展告訴記者，從當前形勢來看，假設一度電加價0.05元，噸鋁生產(chǎn)成本將增加700元；加價0.08元，噸鋁生產(chǎn)成本將增加1100元。如此一來，新政策將倒逼企業(yè)通過技術改造和節(jié)能措施降低電耗，并使達不到標準的企業(yè)難以生存。

       規(guī)范企業(yè)公平用電
       目前，我國電解鋁企業(yè)供電方式有電網(wǎng)購電、自備電廠、直供電三種，由于我國電力體制原因，目前電網(wǎng)價格遠高于自備電廠電價，助長了有電價優(yōu)勢的地區(qū)競相建設電解鋁。《指導意見》上明確提出，支持對布局合理、符合規(guī)范條件的電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同。
       因此，《通知》指出，各地要規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節(jié)能考核目標的，不得與電力企業(yè)進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關部門應優(yōu)先支持其參與電力直接交易。《通知》強調(diào)，各地不得自行降低對電解鋁企業(yè)的用電價格，已實行電價優(yōu)惠的應立即糾正。同時，要嚴格執(zhí)行對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費的有關規(guī)定，不得自行減免。

       落實方式待細化
       在落實《通知》政策方面，工信部節(jié)能司副司長高東升日前在電解鋁階梯電價政策宣貫會上明確要求，各地區(qū)工信主管部門切實提高對電解鋁階梯電價政策的認識，把實施階梯電價政策作為促進高耗能行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，與加強對重點用能企業(yè)節(jié)能管理工作結(jié)合起來，并在政策實施過程中培育一批高素質(zhì)的節(jié)能監(jiān)察機構和能源審計服務機構。
       同時，高東升強調(diào)，各地區(qū)工信部門要扎實、細致地開展工作，推進強制性能耗限額標準貫徹實施，進一步提高能源計量基礎能力，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，以“公平、客觀、科學、獨立、高效”為原則，將電解鋁行業(yè)作為今年工作重點，準確甄別能耗水平提出名單；同時，各地區(qū)工信部門要積極組織電解鋁企業(yè)進行節(jié)能技術改造，一方面將現(xiàn)有節(jié)能減排資金渠道向電解鋁企業(yè)予以傾斜，另一方面加快會同價格部門、財政部門研究制定資金管理辦法，用好加價電費收入資金。
       對于此次《通知》的實施，山東南山鋁業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理袁曉東告訴記者，這對于南山鋁業(yè)來說是一件好事，希望政府能夠嚴格執(zhí)行。但在政策的落實上存在疑惑，“各地企業(yè)的鋁液電解交流電耗不能僅僅依靠企業(yè)自己上報，這里面肯定會存在企業(yè)虛報、瞞報的現(xiàn)象。”
       在郎大展看來，《通知》的貫徹落實并不是一件簡單的事情，這次僅僅是從政策層面做了說明，并沒有明確落實方式。建議政府部門委派專家去各上報企業(yè)進行核查。同時，采取問責制，一旦發(fā)現(xiàn)有虛報就對相關企業(yè)領導、政府監(jiān)管人員進行處罰。