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全面深化改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

關(guān)鍵詞 改革 , 提質(zhì)增效|2014-03-14 09:09:46|來源 上海金融報
摘要 3月5日,李克強總理在政府工作報告中明確指出,今年要向深化改革要動力,要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起,使市場在資源配...
       3月5日,李克強總理在政府工作報告中明確指出,今年要向深化改革要動力,要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。要著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。為此,筆者認(rèn)為,今年兩會之后,政府一定會進(jìn)一步全面深化改革,并通過全面深化改革,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

       中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐2013年,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企穩(wěn)回升的步履蹣跚,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,各種自然災(zāi)害頻發(fā),多種矛盾交織。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢,中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),穩(wěn)定宏觀政策,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,推動改革開放,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)增長正從高速增長向中高速增長平穩(wěn)過渡,國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”。所謂“穩(wěn)”體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn),表現(xiàn)為增長平穩(wěn),就業(yè)穩(wěn)定,物價平穩(wěn),農(nóng)業(yè)穩(wěn)固;“進(jìn)”主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,需求結(jié)構(gòu)改善,區(qū)域協(xié)調(diào)性增強,收入分配比例進(jìn)一步合理;“好”體現(xiàn)在效益回升,質(zhì)量好轉(zhuǎn),民生改善和升級加快。數(shù)據(jù)顯示,2013年中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了7.7%的增長速度,超過2013年初確定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)。分季度看,2013年各季度增速始終維持在7.5%至7.8%的區(qū)間內(nèi),波動幅度明顯收窄。與其他經(jīng)濟(jì)體對比,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國7.7%的增長仍是全球最高的增速之一。在全球經(jīng)濟(jì)面臨市場需求疲弱、增長率偏低等挑戰(zhàn)的背景下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既注重速度,也注重質(zhì)量,對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近30%。更難能可貴的是,2013年全年,中國進(jìn)出口總值達(dá)4.16萬億美元,首次超美國成為世界第一大貿(mào)易國;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化,第三產(chǎn)業(yè)首超第二產(chǎn)業(yè);消費再次超過投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力;物價漲幅僅為2.6%,遠(yuǎn)低于3.5%的預(yù)期目標(biāo);新增就業(yè)人口1300萬的數(shù)字,超額實現(xiàn)900萬人以上的目標(biāo)任務(wù);城鄉(xiāng)居民收入顯著增加,區(qū)域城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。上述這三個“超過”,顯示中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。

       今年兩會繼續(xù)強化提質(zhì)增效

       李克強總理在政府工作報告中,已明確今年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右。在此之前,國際貨幣基金組織今年1月預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7%,這是這一組織兩年來首次上調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。世界銀行行長金墉則表示,過去五年世界經(jīng)濟(jì)一直依靠新興經(jīng)濟(jì)體這一個引擎拉動;現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將重新成為世界經(jīng)濟(jì)增長的另一大引擎。但幾大國際機(jī)構(gòu)依然看好中國經(jīng)濟(jì)走勢。國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行均預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)今年將增長7.5%,世界銀行認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將增長7.7%。在所有重要經(jīng)濟(jì)體中,中國經(jīng)濟(jì)增速將依然領(lǐng)先。2月24日召開的中央政治局會議強調(diào),今年中國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜,有利條件和不利因素并存。以筆者理解,所謂有利條件,一是上述三個“超過”,奠定了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牢固基礎(chǔ);二是中央確定的繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),只有堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為方能立于不敗之地;三是各地方政府普遍確立了正確的“不以GDP排名比高低、論英雄”的觀念,并深刻認(rèn)識到,當(dāng)前的反腐和掃黃,堵住奢靡的生活作風(fēng),可能對GDP有短期的影響;治理污染,削減污染產(chǎn)品的產(chǎn)能,也會暫時影響GDP。但當(dāng)GDP增速下降的時候,單位GDP的“含金量”必須提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須盡快到位。如今,全國31個省份中,22個調(diào)低了今年的GDP增長預(yù)期目標(biāo),“把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”已凝聚為社會共識。更重要的是,李克強總理在政府工作報告中已明確提出今年經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的措施,即要在穩(wěn)增長的同時,推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換,從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升,從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績考核評價體系,切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來,不斷增加就業(yè)和居民收入,不斷改善生態(tài)環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。四是中國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在積極推進(jìn)過程中,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力沒有問題。再來看不利因素,一是產(chǎn)能過剩是阻礙中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的痼疾。到目前為止,全國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率在70%左右,這既浪費資源,又污染環(huán)境;二是作為中國經(jīng)濟(jì)過去高速增長重要支柱的房地產(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年發(fā)展和調(diào)控,一線城市房價依然高企,而部分三線城市則出現(xiàn)房價跳水現(xiàn)象。房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高,未來走向關(guān)系經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整;三是地方債務(wù)風(fēng)險是影響經(jīng)濟(jì)運行的“暗礁”。全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過20萬億元,這些地方政府性債務(wù)風(fēng)險雖總體可控,但風(fēng)險隱患不容小覷;四是從全球技術(shù)發(fā)展趨勢看,美歐再工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn),以頁巖氣、3D打印等為代表的新技術(shù)正在引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新增長,美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯,全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域競爭異常激烈。這些新技術(shù)發(fā)展帶來的革命性變化,促使我們必須加快改革、突破創(chuàng)新,在新技術(shù)革命中搶占制高點,力促中國經(jīng)濟(jì)再躍上新臺階。為此,筆者認(rèn)為,扎實推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)淡化速度,強化提質(zhì)增效。

       經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效依托全面深化改革

       實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,歸根結(jié)底還是要依托全面深化改革去實現(xiàn),因為全面深化改革是在為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效奠基鋪路。2月24日召開的中央政治局會議做出明確部署,實現(xiàn)2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),要向深化改革要動力,確保經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點,推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破。2月28日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議強調(diào),各項改革任務(wù)都應(yīng)堅持以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向,立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題,努力破除體制機(jī)制障礙。對已經(jīng)推出的改革舉措,要加強跟蹤了解,及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題,鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點,要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度,確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務(wù),要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務(wù),要創(chuàng)造條件,抓緊做好前期準(zhǔn)備工作,爭取適時啟動。為此,推進(jìn)全面深化改革無疑是本次兩會最大的關(guān)注點。令人欣喜的是,如今,全國各省區(qū)市已全都成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并出臺了關(guān)于全面深化改革的決定或?qū)嵤┮庖娂胺止し桨福瑢Ρ镜貐^(qū)改革任務(wù)進(jìn)行了項目化、責(zé)任化的分解。預(yù)計這次兩會精神,將成為各地全面深化改革的原動力,而各項改革措施的陸續(xù)啟動和加速推進(jìn),也將開啟中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長周期。可以說,全面深化改革帶來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,將推動中國經(jīng)濟(jì)邁上提質(zhì)增效的新臺階。

       信貸政策為實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效指路在全國兩會前夕,央行推出了2014年信貸政策工作意見明確提出,2014年要切實發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向,更好地支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信貸政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,是央行根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策要求,對金融機(jī)構(gòu)信貸總量和投向?qū)嵤┮龑?dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督,促使信貸投向不斷科學(xué)合理,實現(xiàn)信貸資金優(yōu)化配置并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。換言之,國家的產(chǎn)業(yè)政策通過鼓勵、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展,合理配置、利用資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而信貸政策作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的重要手段和途徑,主要著眼于解決信貸結(jié)構(gòu)問題。通過引導(dǎo)信貸投向,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。信貸政策成效如何,主要體現(xiàn)在信貸結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化與信貸資源的合理配置上,而信貸結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、信貸資源配置是否合理,判斷標(biāo)準(zhǔn)就是信貸資金的投量和投向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

       去年,央行認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)精神,繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率在引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用,加強貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平。整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展,繼續(xù)支持商業(yè)銀行發(fā)行金融債券專項用于小微企業(yè)貸款,2013年共有21家商業(yè)銀行發(fā)行金融債券1100億元專項用于支持小微企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投入,服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強對國家重點在建續(xù)建項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域的金融支持,加大對就業(yè)、助學(xué)等民生領(lǐng)域的金融支持和服務(wù)。嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策。發(fā)揮央行連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,扎實做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)。嚴(yán)格控制對“兩高一剩”行業(yè)的貸款,促進(jìn)產(chǎn)能過剩矛盾化解。扎實推進(jìn)擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點,發(fā)揮其盤活存量信貸資產(chǎn)的作用。積極改進(jìn)完善信貸政策導(dǎo)向效果評估,發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向力和積極作用。

       央行新年的信貸政策工作意見所提今年信貸政策工作意見重點,一是以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點,改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)。二是做好新型城鎮(zhèn)化各項金融服務(wù),探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的金融政策支持體系,推動建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。三是加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別要抓好科技文化金融政策措施落實工作,開發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)需求特點的融資產(chǎn)品,支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要堅持區(qū)別對待,有扶有控的原則,加大對公路、流通、能源及煤層氣抽采等領(lǐng)域發(fā)展的支持力度,在信貸風(fēng)險可控的前提下,積極做好鐵路、船舶等行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整振興的配套金融服務(wù)。五是加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持;不對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目和違規(guī)在建項目提供任何形式的新增授信支持。大力發(fā)展綠色信貸,不斷提升節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治大氣污染領(lǐng)域金融服務(wù)水平。六是要落實差別化住房信貸政策,滿足首套自住購房的貸款需求,切實提高保障性安居工程金融服務(wù)水平。可以說,這些信貸政策的內(nèi)容,是央行認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)精神的具體落實,也是央行信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策間動態(tài)協(xié)調(diào)配合機(jī)制的積極體現(xiàn)。作為商業(yè)銀行,唯有嚴(yán)格按照信貸政策來指導(dǎo)和把握自身的業(yè)務(wù)發(fā)展方向,才能真正做到合規(guī)管理,穩(wěn)健經(jīng)營,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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       中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展須厘清三方面

       著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)常委厲以寧就中國經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題接受媒體采訪時表示,“當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)。”另外對于中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展,必須厘清三個方面。

       第一,中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,結(jié)構(gòu)調(diào)整問題如果做不好,以后的麻煩就會很多。比如產(chǎn)能過剩問題一定要解決,同時,要解決新興產(chǎn)業(yè)不足的問題,對新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。

       第二,對處在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國經(jīng)濟(jì)期望值不要太高,如果期望值太高,就會衍生大量的投資,重蹈以前的覆轍。不過,這并不代表投資不重要,投資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然具有一定的重要性。一些觀點把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“罪惡”都?xì)w結(jié)到GDP的增長中,這是不準(zhǔn)確的。如果GDP的增長質(zhì)量高,那么GDP多一點也沒關(guān)系,因為當(dāng)前中國單獨靠消費還帶動不起來經(jīng)濟(jì)的增長。所以投資和消費對中國經(jīng)濟(jì)都很重要。但投資要從三個方面來著手,一是要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度,二是要動員民營資本進(jìn)入到制造業(yè)領(lǐng)域,三是建設(shè)一些有長遠(yuǎn)效益的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保工程的投資。

       第三,中國的經(jīng)濟(jì)形勢必須要跟世界經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系在一起,目前,歐盟這些國家的經(jīng)濟(jì)還沒有完全擺脫債務(wù)危機(jī),同時,美國的復(fù)蘇也不是很穩(wěn)定,所以在這種情況下,要綜合分析世界經(jīng)濟(jì)形勢。
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