據(jù)上證報消息，國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，《辦法》將碳減排指標完成情況正式列入政績考核。

       文件提出，為確保實現(xiàn)“十二五”碳強度降低目標，我國把二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。并且今年將首次開展考核評估，文件要求被考核政府在9月15日前上報自評估報告和數(shù)據(jù)核查表。

       政績考核一直是我國政府行為的指揮棒，而碳減排又與政府的政策推動密切相關(guān)。碳減排主要涉及石化能源消耗總量控制、重工業(yè)節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體環(huán)節(jié)。在目前的市場行為中，只有政府補貼、獎勵或者強制，才能推動企業(yè)做碳減排工作。因此政府行為對碳減排工作成效影響重大，此次把碳減排目標列入干部政績考核體系，可謂是抓住了解決問題的關(guān)鍵。

       我國碳減排工作涉及產(chǎn)業(yè)較多，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新能源比重提升將是發(fā)展最迅猛的細分領域。一方面，因為新能源是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較快；另一方面，新能源建設屬于增量市場，與石化能源增量控制、重工業(yè)節(jié)能降耗等存量市場的碳減排相比，阻力小很多，將是地方政府愿意優(yōu)先考慮的碳減排措施。

       而在諸多新能源領域中，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛，其中政策扶持顯得至關(guān)重要。國家能源局局長吳新雄在8月初透露，2014年中國光伏發(fā)電并網(wǎng)容量預期達到13GW，這再次高于市場預期。在2013年7月，國務院下發(fā)了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦（35GW）以上。

       數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國內(nèi)光伏裝機量為3GW，其中分布式光伏項目僅有1GW，距離8GW的年度目標相去甚遠。這預示著，要完成年度目標，下半年國內(nèi)光伏投資力度有望大幅增加。