“我國制造業總體上仍處于產業價值鏈中低端，面對新的國際貿易環境，必須適應新形勢，切實加強節能環保和綠色低碳水平，不斷提升產業國際競爭力。”工業和信息化部節能司司長高云虎日前在2014中國節能環保高峰論壇上表示，工信部將進一步狠抓落實工業領域各個行業節能降耗、減排治污工作，加快推動工業綠色轉型。

       六行業能耗仍在增長

       高云虎表示，“從今年來看，上半年規模以上工業增加值同比增長8.8%，單位增加值能耗下降6.13%；然而，六大高耗能行業能源消費量仍在持續增長。作為一個擁有13億人口的發展中大國，即使采用目前最先進的技術，完成工業化、城鎮化所需的能源資源規模也是前所未有的。”
       近年來，我國工業化得到了快速發展，工業增加值規模已超過21萬億元，占全球比重也超過20%，在500多種主要工業產品中，220余種的產量位居全球領先。雖然中國工業化取得了巨大進步，但必須看到，當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，工業發展付出的資源環境代價過大。
       近幾年來，中國工業系統緊緊圍繞國家節能減排目標，狠抓工業節能減排，工業能效有了顯著提升，清潔生產逐步實施，環境保護得到了強化。“十一五”期間，工業能耗強度累計降低了26%；“十二五”前3年規模以上工業單位增加值能耗又累計下降15％；近5年單位工業增加值用水量累計降幅超過40%，化學需氧量排放總量降幅超過20%，主要工業固體廢物綜合利用率累計提高約9.2個百分點。
       高云虎指出，盡管我們采取了很多措施不斷推進節能減排、推進工業綠色低碳發展，但我們面臨的能源資源和環境約束越來越突出。2013年，全國能源消費量高達37.5億噸標煤，占世界總能耗的22%左右，其中工業能耗占國內一次能源消耗的比重仍然超過70%。能源大量消耗，再加上以煤為主的能源消費結構，導致環境污染形勢也十分嚴峻。以可吸入顆粒（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題已受到廣泛關注，重金屬污染、地下水污染等問題也給經濟社會發展造成了較大影響。經濟發展與環境容量矛盾突顯。

       五舉措力推工業綠色發展

       高云虎指出，面對十八大提出的到2020年基本實現工業化和生態文明建設總體要求，工業綠色轉型發展，尤為迫切。必須堅定不移地走新型工業化道路，毫不松懈地抓好節能環保，推進工業綠色循環低碳發展。
       一是加快產業結構優化調整。針對發展方式粗放、產業結構不合理等問題，要堅持按照“淘汰落后生產能力、改造現有生產能力、高標準建設新建生產能力”的原則，加快產業結構調整和轉型升級。加大力度淘汰落后產能，積極研究制定基于能源消耗、污染物排放標準的等量或減量置換方案。嚴格實施工業固定資產投資項目節能評估和審查制度，把好新上項目節能環保準入關，加快用先進生產能力取代落后產能。同時，我們將繼續優化工業布局，推進企業兼并重組，推動產業轉移和集聚發展，加快形成資源節約、環境友好的產業結構。
       二是穩步提升工業能源利用效率。要堅持“能源開發與節約并重、把節約放在優先地位”的基本方針，實施工業能效提升計劃。一方面，抓好生產過程的節能降耗，加強重點工業行業、企業和工業園區節能管理，完善重點產品能效標準和標桿指標體系，開展企業產品能效水平對標達標，努力降低工業產品單位能耗；加強重大節能技術、裝備研發應用，大力推廣熱電聯產、能源梯級利用和分布式能源。另一方面，要切實抓好重點終端用能設備能效提升工作，組織實施電機、鍋爐、內燃機等能效提升計劃，提高終端用能設備能效水平。
       三是加快推進綠色循環低碳生產方式。在綠色方面，要推進工業產品生態設計，加強有毒有害物質替代，研究工業綠色發展工程科技支撐戰略對策，編制我國工業綠色發展的技術路線圖；強化鉛、汞等重點工業污染源治理，實施清潔生產技術示范，提升行業清潔生產水平，形成綠色生產方式。在循環方面，要按照循環經濟理念規劃建設工業園區，實施重點行業循環化改造；實施資源循環再生戰略，不斷推動重點原材料再生循環利用，分門別類建立資源循環再生利用體系。在低碳方面，要以高能耗、高排放和資源消耗型行業為重點，加強重大節能技術、裝備研發應用，大力推廣熱電聯產、能源梯級利用和分布式能源，組織開展低碳技術試點，建設低碳工業園區。
       四是加快發展節能環保技術裝備和產品。作為為全社會提供技術裝備的產業，工業要承擔起為其他行業和領域提供節能環保技術、裝備和服務的責任。2010年國務院發布了加快發展戰略性新興產業的決定，把節能環保產業作為7大戰略性新興產業之一；去年，國務院又發布了關于加快發展節能環保產業的意見，明確提出要把節能環保作為支柱產業。為此，要組織開展工業節能、節水、資源綜合利用、環保、廢水循環回用等關鍵成套設備和裝備產業化示范，實施一批示范工程，加強節能環保技術裝備示范基地建設。積極支持相關協會組織搭建節能環保技術裝備展覽交易平臺，展示我國節能環保新技術、新產品、新裝備，幫助節能環保企業“走出去”。積極實施節能新能源汽車、高效節能家電等節能環保產品市場化推廣政策，推動相關產品和服務納入政府采購范圍，引導綠色生產、綠色消費。
       五是加快建立綠色發展政策機制。按照十八屆三中全會提出的深化生態文明體制改革的要求，在過去更多依靠行政約束辦法推進工業節能減排的基礎上，要更加發揮法規、標準、價格等手段的作用，建立完善與工業綠色轉型相一致的制度體系，強化對重點行業綠色發展的引導和約束。不斷加強工業節能、節水、資源循環利用法規建設，形成工業綠色發展的法制環境；積極推動實施資源節約型、環境友好型企業激勵政策，建立起對地區、企業綠色發展的激勵約束機制；著力推進工業余熱余壓發電上網、階梯電價等政策機制建設，加快完善合同能源管理、節能自愿協議等市場新機制，探索建立工業節能產業基金，創新節能環保投融資機制；同時，還將積探索建立工業綠色發展評價體系，努力引導工業發展從追求規模、速度向更加注重質量和效益轉變。