全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議12月22日在京召開(kāi)。會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年工作，部署2015年任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)堅(jiān)定信心、振奮精神，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
在22日上午的大會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩作了題為“推進(jìn)兩化深度融合促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展”的工作報(bào)告。會(huì)議由工信部黨組副書記、副部長(zhǎng)蘇波主持。
工信部黨組副書記、副部長(zhǎng)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)許達(dá)哲，黨組成員、副部長(zhǎng)楊學(xué)山、劉利華、尚冰，黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)金書波，黨組成員、國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興，黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師張峰，總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)出席會(huì)議。
工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%左右
會(huì)議指出，2014年以來(lái)，面對(duì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以轉(zhuǎn)型升級(jí)“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)工作取得明顯成效，工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)。積極培育信息消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法，發(fā)揮技術(shù)改造的引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立全國(guó)性和省市涉企收費(fèi)清單制度。預(yù)計(jì)全年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%；信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%，電子商務(wù)交易額超過(guò)12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長(zhǎng)4%、20%和50%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大力發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)，推動(dòng)建立了首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了加快新能源汽車推廣應(yīng)用的一系列政策措施。統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，截至11月底，已淘汰煉鋼產(chǎn)能2790萬(wàn)噸、水泥6900萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快。開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)步。完成兩機(jī)專項(xiàng)論證工作，組織智能制造裝備等專項(xiàng)工程，開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，支持TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)后續(xù)研發(fā)。新認(rèn)定72家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，全年發(fā)布2723項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，混凝土用鋼纖維等25項(xiàng)國(guó)際提案成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。深化國(guó)防科技工業(yè)改革全面啟動(dòng)，軍工核心能力建設(shè)成效顯著，軍民融合深度發(fā)展取得新進(jìn)展。
兩化深度融合深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)兩化融合專項(xiàng)行動(dòng)和寬帶中國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)，三網(wǎng)融合深入推進(jìn)，7個(gè)新增國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建成開(kāi)通。預(yù)計(jì)全年新增光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到7000萬(wàn)戶，4G用戶突破9000萬(wàn)，IPTV用戶達(dá)到3340萬(wàn)，8M及以上寬帶用戶比例達(dá)到38.9%。基礎(chǔ)電信企業(yè)非話業(yè)務(wù)收入占總收入比重達(dá)到57.9%。深入開(kāi)展打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、垃圾短信治理、打擊“偽基站”等專項(xiàng)行動(dòng)，出色完成反恐維穩(wěn)、重大活動(dòng)及突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、無(wú)線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。
苗圩指出，工信部還集中力量抓了幾項(xiàng)全局性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)工作。一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。已上報(bào)國(guó)務(wù)院擬取消和下放29項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的51.8%，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)、兩年完成。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復(fù)42家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)即將啟動(dòng)，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)全面實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)在56個(gè)城市穩(wěn)步推進(jìn)。三是對(duì)外開(kāi)放合作邁出新步伐。上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)7項(xiàng)向外資開(kāi)放、5項(xiàng)放開(kāi)股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有25次專題研究或直接涉及支持小微企業(yè)工作，密集出臺(tái)系列政策措施。五是推動(dòng)設(shè)立了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金。
明年抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作
會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯，工業(yè)增長(zhǎng)正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要科學(xué)看待增長(zhǎng)速度的回落，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。
推進(jìn)兩化深度融合、加快發(fā)展智能制造已成為突破發(fā)展瓶頸、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵選項(xiàng)。苗圩強(qiáng)調(diào)，要以智能制造為主攻方向，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)IT（IndustryTechnology&InformationTechnology）融合和倍增發(fā)展；要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控的軟硬件產(chǎn)品為重要支撐，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；要以推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系為主要抓手，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期、生產(chǎn)管理全過(guò)程應(yīng)用信息技術(shù)；要以健全融合機(jī)制為重要保障，推動(dòng)制定特殊的融合政策。
會(huì)議部署了2015年重點(diǎn)工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“6＋1”專項(xiàng)行動(dòng)，更加注重全面深化改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加注重大力推進(jìn)兩化深度融合，更加注重強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工信部明年將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。一是更加注重釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，突出抓好食品藥品質(zhì)量安全，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節(jié)能電機(jī)、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣，進(jìn)一步壯大信息消費(fèi)。爭(zhēng)取擴(kuò)大各級(jí)技術(shù)改造等資金規(guī)模，探索利用產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提高投資效率。圍繞實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。建立全國(guó)互聯(lián)互通的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備、要素保障和應(yīng)急協(xié)調(diào)，做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)。
二是堅(jiān)持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，出臺(tái)新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定，制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)施五大技術(shù)改造工程，發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展計(jì)劃（2015－2025），制定海洋工程裝備等行業(yè)規(guī)范條件，全面啟動(dòng)首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。研究制定“十三五”產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃及到2017年階段性目標(biāo)，研究建立利用節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的工作機(jī)制。促進(jìn)破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團(tuán)加快發(fā)展。實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃。狠抓重大武器裝備研制生產(chǎn)，實(shí)施推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定重要領(lǐng)域軍民互動(dòng)共享的措施意見(jiàn)。
三是以智能制造為突破口，大力推動(dòng)兩化深度融合。研究論證實(shí)施國(guó)家級(jí)智能制造重大工程，先期組織實(shí)施3年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，研究出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂鼓勵(lì)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。研究制訂服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布和國(guó)際化，推動(dòng)出臺(tái)支持兩化融合的財(cái)稅、金融以及產(chǎn)用結(jié)合等方面的特殊政策和急需標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通。
四是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、促進(jìn)兩化深度融合的重大工程，推動(dòng)兩機(jī)專項(xiàng)、新材料專項(xiàng)盡快實(shí)施。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，制定引導(dǎo)目錄，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展路線圖。抓緊研究制定促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)智能制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制訂深化實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)。
五是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)小微企業(yè)的支持。推動(dòng)盡快公布全國(guó)和各省市行政審批前置服務(wù)收費(fèi)清單，加大對(duì)清單之外違規(guī)收費(fèi)的查處力度，按照清費(fèi)立稅原則逐步減少收費(fèi)基金項(xiàng)目。抓好已出臺(tái)政策措施落實(shí)的督促檢查、效果評(píng)估，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)施扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加快完善細(xì)化小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，完善支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)政策措施，建立健全增信分險(xiǎn)機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。加快推進(jìn)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，開(kāi)展非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加快公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
六是加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。實(shí)施寬帶中國(guó)2015專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建寬帶中國(guó)示范城市。落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，4G用戶力爭(zhēng)突破2.5億，條件成熟時(shí)研究發(fā)放LTEFDD牌照。在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可的受理審批。推動(dòng)出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面指導(dǎo)性文件，出臺(tái)新版電信業(yè)務(wù)分類目錄。堅(jiān)決治理社會(huì)反映突出的垃圾短信、不明扣費(fèi)、移動(dòng)號(hào)碼攜轉(zhuǎn)難、校園市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、騷擾電話等問(wèn)題。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)衛(wèi)星頻率軌道資源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段體系化建設(shè)，鞏固提升電話用戶實(shí)名登記成效，深入開(kāi)展電話黑卡治理專項(xiàng)行動(dòng)。
七是深入推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)劃指導(dǎo)。研究推動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，開(kāi)展寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)深化改革，配合抓好財(cái)稅體制改革、鹽業(yè)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、醫(yī)療體制改革等相關(guān)工作。推動(dòng)工程機(jī)械、汽車、商用飛機(jī)、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設(shè)備等裝備制造業(yè)走向世界，協(xié)調(diào)落實(shí)好現(xiàn)有重大技術(shù)裝備進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策，加快研究進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)的政策措施。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法和無(wú)線電管理?xiàng)l例、稀有金屬管理?xiàng)l例修訂。扎實(shí)抓好工業(yè)通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。
本次會(huì)議會(huì)期一天半。為提高會(huì)議實(shí)效，減少層層傳達(dá)，22日上午會(huì)議采用主會(huì)場(chǎng)加各地電視電話會(huì)議的方式，在各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有條件的地（州、市）開(kāi)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。22日下午進(jìn)行分組討論。23日上午，江蘇省、重慶市、浙江省、湖南省經(jīng)信委和黑龍江省通信管理局等5家單位將進(jìn)行大會(huì)交流發(fā)言。
工業(yè)和信息化部黨組成員、總師，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負(fù)責(zé)同志，地方工業(yè)和信息化主管部門、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)同志，中央有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。