■林伯強

       中國光伏發(fā)電市場的前景的確很好。

       中國政府的目標是，到2020年非化石能源占一次能源消費比重提高至15%，為滿足這一目標，政府近年內(nèi)還會從政策上大力支持風電、太陽能發(fā)展。經(jīng)過中國政府與太陽能行業(yè)十余年的努力，光伏發(fā)電快速發(fā)展。2014年，中國光伏發(fā)電累計裝機達到28吉瓦，僅次于德國的38吉瓦，居世界第二位；并網(wǎng)發(fā)電250億千瓦時，相當于三峽的1/4的電量，與全球約第60位的國家全年的發(fā)電量相當。

       中國光伏制造業(yè)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了全球市場的半壁江山，近兩年已經(jīng)慢慢走出“雙反”的陣痛，過剩產(chǎn)能正被逐步消化，產(chǎn)業(yè)集中度提高，技術(shù)進步與成本降低明顯，涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。2012年到2015年，光伏組件成本平均每季度降低約3.7%，2014年中國前五大光伏制造企業(yè)組件產(chǎn)量超過15吉瓦。

       目前中國太陽能行業(yè)的發(fā)展特征是：發(fā)展目標明確和政策支持有力，而且具備完成目標的生產(chǎn)能力。因此，如何經(jīng)濟有效地完成設(shè)定的目標，很大程度上取決于政府的路徑規(guī)劃及相關(guān)政策設(shè)計。2014年政府規(guī)劃了14吉瓦的年度光伏裝機目標，其中集中式6吉瓦，分布式8吉瓦。結(jié)果是集中式完成了8.55吉瓦，超額42.5%；而分布式僅僅完成了2.05吉瓦，為規(guī)劃的25.6%。“集中熱分布冷”的市場反應，說明目前的光伏政策或許需要修正。太陽能發(fā)電施工時間短，發(fā)展速度可以很快提升。

       然而，中國太陽能發(fā)展還是面臨許多困難。首先是收益問題，據(jù)測算，2014年中國西部集中式光伏收益率與德國同期光伏發(fā)電收益相當，而東部分布式收益則不到一半，這與目前太陽能發(fā)展“集中熱分布冷”的實際情況相印證。西部集中式光伏日照小時數(shù)高，規(guī)模成本更低，雖然并網(wǎng)和送出成本高，但是成本基本上由電網(wǎng)承擔。中東部分布式光伏則發(fā)展動力不足，需要更高的上網(wǎng)電價，或是更高的終端電價來提高分布式光伏的積極性（比較高的終端電價可以使分布式太陽能業(yè)主省下更多的錢）。分布式光伏還面臨安裝的物理限制，國外居民屋頂是分布式主要的安裝形式，而中國城市住宅不具備這樣的條件。

       總的來說，中國光伏裝機與發(fā)電比例與德國相比應該有20%～30%的差距，主要原因是集中式光伏由于地處西北部，距離市場太遠，并網(wǎng)外送難度大和成本高；而分布式光伏雖然離市場近，并網(wǎng)也相對容易，但其發(fā)展又受到其他條件的限制。

       進入2015年，中國太陽能發(fā)展的最大利好或?qū)碜?ldquo;配額制”政策的實施。事實上，配額制與上網(wǎng)電價政策并列為全球支持可再生能源發(fā)展的兩大政策工具。目前政府的做法是將裝機計劃分到各個省市地區(qū)，與美國、日本、英國等國家的配額制有著比較大的差異。上述國家的配額制相對市場化，由發(fā)、供電企業(yè)承擔責任，附加成本能夠傳導至消費端。而中國目前只是對各級政府進行責任分配，隱性要求地方政府額外提供優(yōu)惠政策與補助，資金來源并未明確，也難以通過市場機制進行有效傳導。因此，目前太陽能“配額制”雖然簡單方便，但需要進一步修改，增加可操作性和降低成本。

       政府如何保障太陽能的健康發(fā)展？首先是理順價格和設(shè)計合適中國實際情況的發(fā)展機制，包括配額制、上網(wǎng)電價、地方補助以及電網(wǎng)與金融支持等的綜合發(fā)展機制。政府可以通過試點，科學制定和試驗更多形式的補貼，然后將成功模式向全國推廣。其次，作為太陽能行業(yè)發(fā)展的重要風向標，光伏裝機目標的制定應該更為細致合理，充分考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展情況、電價與電網(wǎng)情況、光照資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)等等。再次，基于中國分布式面臨的限制條件，現(xiàn)階段將發(fā)展重心放在經(jīng)濟性較強的集中式上可能更為實際些，這需要加緊建立外送通道，發(fā)展大規(guī)模遠距離輸送與消納技術(shù)。最后，加快分布式發(fā)展模式研究和發(fā)展儲能技術(shù)。中國太陽能行業(yè)前景宏大，一定能為中國實現(xiàn)清潔發(fā)展目標與減排承諾作出應有的貢獻。

       （作者系廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任）