我國經(jīng)濟進入了新的歷史起點。需要在這種新的歷史起點上謀劃十三五期間的經(jīng)濟社會發(fā)展。

       1、建立以中國為主導的國際經(jīng)濟新秩序

       十二五期間世界經(jīng)濟跌宕起伏，總體上處于衰退和蕭條狀態(tài)。十三五期間有可能迎來溫和復蘇回升的世界經(jīng)濟。世界市場需求也可能回升。然而，世界經(jīng)濟依然充滿變數(shù)，難以擺脫低速增長狀態(tài)。中國作為世界第二大經(jīng)濟體在各類發(fā)展中國家經(jīng)濟體中的主導作用非常明顯。

       2、轉(zhuǎn)向適應經(jīng)濟新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展方式

       我國在過去30年的平均增長速度接近10%，從2012年起增速正式告別8%的快速增長。預計在十三五期間我國的平均增長速度保持在7%上下。這種速度在世界范圍稱為中高速增長。
       中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長是新常態(tài)。其意義是給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增加人民福利留出空間。經(jīng)濟下行不是新常態(tài)，如果速度持續(xù)下行，不但中高速增長不能維持，還可能帶來系統(tǒng)性風險。因此在近期國家的宏觀政策重點是穩(wěn)增長，著力實體經(jīng)濟的止跌并回升。進入十三五后，國家宏觀政策的重點需要轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級才是在十三五期間保持中高速增長的根本。

       3、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端化

       我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端的目標，除了在提高服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的比重推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水準進入中高端外，制造業(yè)的中高端突出在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)類型進入中高端，包括發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和化解過剩產(chǎn)能，淘汰高消耗、高污染產(chǎn)能。二是各個產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)，包括信息化，互聯(lián)網(wǎng)+，智能化+和綠色化等。三是高科技產(chǎn)品進入全球價值鏈中高端，改變高產(chǎn)值、低收益的狀況。

       4、建設和完善國家創(chuàng)新體系

       由于物質(zhì)資源供給已經(jīng)無法支撐十三五期間這么大規(guī)模的中高速增長。十三五期間的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動。十三五期間的科技創(chuàng)新要有國際視野，要跟蹤全球科技發(fā)展方向，在一些領(lǐng)域需要與發(fā)達國家進入同一創(chuàng)新起跑線，努力實現(xiàn)趕超，而在一些關(guān)鍵領(lǐng)域力爭縮小差距，努力形成與發(fā)達國家較勁的競爭優(yōu)勢。
       現(xiàn)階段的創(chuàng)新不僅要市場導向，還要有科學新發(fā)現(xiàn)導向。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵是建設和完善國家創(chuàng)新體系，涉及知識創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系以及兩者的有效銜接。需要培育兩大創(chuàng)新體系的主體，前者的主體是大學和科學院，后者的主體是企業(yè)。將兩者集成和銜接的主體是政府。三者協(xié)同發(fā)力就形成政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的機制。顯然建設和完善國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是改革，破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
       為實現(xiàn)十三五期間轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式，需要形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。其含義就如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主費爾普斯所說的，“現(xiàn)代經(jīng)濟把那些接近實際經(jīng)濟運行、容易接觸新的商業(yè)創(chuàng)意的人，變成了主導從開發(fā)到應用的創(chuàng)新過程的研究者和實驗者，而科學家和工程師往往被他們召集過來提供技術(shù)支持。”

       5、補“五化同步”的短板

       中國特色現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的現(xiàn)代化。在近期的習近平總書記講話中又增加了一個綠色化。這樣，中國特色的現(xiàn)代化是“五化同步”。
       十三五期間全面小康社會建設需要補“五化同步的”的短板。著重點在兩個方面：一是加快推進三農(nóng)現(xiàn)代化；二是大力度推進綠色化。

       6、化解新常態(tài)下的經(jīng)濟社會風險

       伴隨著經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，再加上經(jīng)濟下行的壓力的不斷加大，經(jīng)濟運行中風險的滋長、轉(zhuǎn)移和積聚將對十三五期間經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生新的風險，特別是產(chǎn)能過剩風險、中小企業(yè)資金鏈斷裂、違約和倒閉引發(fā)的局部性金融風險，房地產(chǎn)市場走勢分化引發(fā)的風險，以及財政收入增長放緩、地方償債能力減弱的地方債務風險等等。再加上網(wǎng)絡傳播等原因會無限放大風險，有可能產(chǎn)生一系列的社會沖突。
       需要構(gòu)筑風險防范機制，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行。其途徑包括：通過全面依法治國，建立法治化的營商環(huán)境。健全和完善市場規(guī)則，以制度建設防范和化解系統(tǒng)風險。在虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間形成合理的投資結(jié)構(gòu)。關(guān)注產(chǎn)能過剩形成的行業(yè)風險，虛擬經(jīng)濟形成的局部性金融風險，房地產(chǎn)市場分化引發(fā)的泡沫風險和財政收入放緩形成的地方政府債務風險。控制地方融資平臺增量債務，完善融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)。建立誠信體系，防范信用風險和道德風險。應該分步驟地逐步控制資產(chǎn)價格上漲，有效管理通貨膨脹預期。宏觀調(diào)控力度要精準。特別注意以民生改善化解社會矛盾。

       7、以全面深化改革提供制度保障

       “十三五”時期要以經(jīng)濟體制的全面深化改革為重點和主軸，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。根據(jù)十八屆三中全會決定，現(xiàn)階段全面深化改革的中心還是經(jīng)濟體制改革，核心是厘清政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。
       改革的重要方向，一是進一步給市場放權(quán)，取消和下放應該由市場決定的行政審批權(quán)。二是進一步完善市場機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。三是完善基本經(jīng)濟制度，在國企改革、民間投資及建立混合所有制等領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展。四是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，涉及市場治理體系、政府治理體系和社會治理體系現(xiàn)代化。如果說過去30多年的改革重在破的話，現(xiàn)階段的改革則要注重“立”：形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型。如果說過去30多年的改革主要是“摸著石頭過河”的話，現(xiàn)階段的改革則要注重頂層設計。