編者按 國家統計局日前發布上半年宏觀數據，初步核算，上半年國內生產總值296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0％。國民經濟運行處在合理區間，主要指標逐步回暖，呈現緩中趨穩、穩中有好的發展態勢。
       我國經濟已經邁過高速發展期，進入“新常態”，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。目前，我國經濟處于“三期疊加”階段，既要穩增速又要調結構，任務艱巨，形勢復雜，挑戰和壓力并存。事實上，現在全球經濟形勢整體處于復蘇階段，我國經濟增長達到7％，在全球背景下仍然屬于一大亮點。
       而且，從年中數據來看，我國經濟在穩增長、調結構方面成效顯著。在舊經濟發展模式不可持續的情況下，我國果斷提出走轉型升級的戰略發展目標，大力推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展新經濟、新業態，以創新精神為主導，引領中國經濟邁向更高層級，走可持續發展道路。產業結構逐步轉向以服務業為主，內需消費對經濟的拉動力增強，整體經濟自發性增長強勁，后續發展勢頭可期。
       而經濟“半年考”交出的合格答卷，為穩增長、調結構騰挪出時間和空間，亦為下半年經濟發展夯實了基礎。部分經濟指標如貨運量、用電量、工業、房地產銷售量的改善，凸顯我國經濟正在走出低谷，經濟復蘇形勢逐步明朗。如今，新經濟正在成為新的增長點，大眾點燃創業夢想，創新精神引領時代潮流，這些積極變化的信號，都帶給公眾信心與希望，中國經濟健康發展可期。
       從今天開始，本版將分別從產業結構調整、技術創新、節能減排、兩化融合等11個方面，推出“2015年下半年工業經濟分析與預測”系列報道，與讀者一起分析、討論我國工業經濟的現狀與發展趨勢。
       “2015年上半年，我國工業結構呈現以下態勢，產業結構進一步優化，高技術產業繼續保持高位增長，嚴重過剩行業產能投資規模逐步降低，高耗能行業投資受“一帶一路”基建拉動，投資增速加快，制造業投資回升態勢明顯。
       與此同時，我國工業經濟筑底形式依然不是十分明朗，規模以上企業主營業務收入增速放緩，盈利水平堪憂，制造業面臨較大下行壓力。預計2015年下半年，隨著《中國制造2025》全面實施，我國工業經濟新業態、新模式培育漸入佳境，企業兼并重組進入窗口期。圍繞區域協同發展與“一帶一路”戰略，產業轉移與制造業“走出去”戰略步伐加快。
       2015年上半年，我國出臺第一個制造業十年行動綱領性文件《中國制造2025》，確立了提高我國制造業創新能力、推進信息化與工業化深度融合、強化工業基礎能力、大力推動重點領域突破發展等九大戰略任務。其后，各經濟部門以此為核心陸續出臺若干配套政策措施以及細分領域專項規劃。預計下半年，隨著細分領域規劃措施的公布，我國工業結構調整步伐有望進一步加大，結構將繼續優化。

       A 基本運行
       工業結構調整加速 高技術產業保持高增長
       1~5月，我國規模以上工業增加值同比增長6.2%，41個大類行業中有39個行業增加值保持同比增長。制造業PMI連續3個月保持在臨界點上方，走勢總體平穩，5月份為50.2%。工業投資69655億元，同比增長9.7%，其中工業民間固定資產投資55590億元，同比增長11.2%。
       產業結構進一步優化
       截至2015年4月份，我國高新技術產業繼續保持高位增長態勢，除通用設備制造業和專用設備制造業低于工業增加值2.6%、4.2%，其他產業均高于工業增加值。其中，醫藥制造業累計值同比增長11%，化學纖維制造業同比增長11.1%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業同比增長11.7%，計算機、通信和其他電子設備制造業同比增長11.5%。
       從產品結構分析，部分符合消費升級方向的新興產品增長較為快速。5月，新能源汽車產量同比增長2.8倍，工業機器人增長1.3倍，服務器增長1倍，鐵路機車增長90.8%，智能電視增長59.9%，鐵路客車增長43.9%，運動型多用途乘用車（SUV）增長35.8%，光纜增長34.8%，城市軌道車輛增長34.5%，太陽能電池（光伏電池）增長31.2%，光電子器件增長25%，水質污染防治設備增長24.6%，光纖增長21%，碳纖維增強復合材料增長18.1%。
       嚴重過剩行業產能投資規模降低
       2015年1~4月，采礦業固定資產累計投資2390.43億元，制造業累計投資40818.61億元。其中，煤炭開采和洗選業累計投資695.33億元，同比下降19.2%，黑色金屬礦采選業投資266.5億元，同比下降11.9%，有色金屬礦采選業投資280.25億元，同比下降5.%，石油加工、煉焦和核燃料加工業投資650.3億元，同比下降4.3%，黑色金屬冶煉和壓延加工業累計投資994.88億元，同比下降9.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業1304.4億元，同比增長4.2%，低于工業整體增加值2%。
       制造業投資回升態勢明顯
       1~5月，我國制造業累計投資58357億元，同比增長10%，比1~4月小幅回升0.1個百分點，恢復至兩位數增長。在制造業所屬的31個行業大類中，有18個行業投資呈現增速回升，13個增速回落的行業下滑幅度明顯收窄。在制造業投資增速小幅回升的同時，我國產業結構繼續改善。1~5月，我國高技術制造業投資增長13.3%，比全部制造業投資增速高3.3個百分點；高耗能制造業投資增長5.1%，比全部制造業投資增速低4.9個百分點。
       先進制造業出口逐步回升
       1~5月，我國工業出口交貨值呈下滑態勢，累計下降3.0%，其中，石油加工、煉焦及核燃料加工業、農副食品加工業、紡織業、化學纖維制造業、橡膠和塑料制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業下滑較為嚴重，分別下降29.6%、4.8%、4.0%、10.2%、5.6%、5.0%、4.9%。但從整體行業結構分析，先進制造業出口交貨值占比逐漸回升，截至5月份，先進制造業出口交貨值占整體工業出口交貨值的62.7%，同比上升0.91個百分點。其中，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、儀器儀表業均保持高速增長，同比上漲9.5%、7.4%，除通用設備小幅下降0.7%，其他機械制造業出口交貨值均有一定的增長。
       B 存在問題
       企業收入增速放緩 制造業面臨較大下行壓力
       當前，我國工業產品國內外市場需求偏弱，工業生產頹勢尚未有根本性扭轉，下行壓力依然較大。2015年2~4月，我國規模以上工業企業主營業務累計值分別為151941.3、242073.4、329227.9億元，同比增長2.9%、2%、1.6%，主營業務盈利水平分別下降4.2%、2.7%、1.3%。其中，虧損企業規模進一步擴大，截至4月份，累計虧損企業數達67081個，占規模以上企業數的18.2%，同比增長9.3%，虧損總額3353.7億元，同比增長15.2%。
       總體來看，我國經濟走勢呈現筑底企穩特征，但數據表現依然偏弱。5月份，制造業PMI雖然小幅擴張，但仍處于較低水平，我國制造業仍然面臨較大的下行壓力。根據統計局調查結果顯示，資金緊張、市場需求不足和勞動力成本上漲等仍是目前困擾企業發展的主要因素。
       此外，制造業進出口形勢依然嚴峻，新出口訂單指數和進口指數均位于臨界點以下，進口指數連續2個月回落。分企業規?？?，大型企業PMI為50.7%，比上月微升0.1個百分點，連續高于臨界點；中型企業PMI為50.4%，連續兩個月回升，年內首次升至臨界點以上，表明中型企業生產經營狀況有所改善；小型企業PMI為47.9%，今年以來始終在46.0%~49.0%區間波動，持續處于收縮區間，小型企業生產經營困難依然較大。
       C 趨勢展望
       新業態新模式培育提速 企業兼并重組進入窗口期
       2015年5月，國務院發布《中國制造2025》，預計下半年各部門將圍繞智能制造、綠色制造、高端制造、服務型制造等細分領域陸續發布相關扶持政策及措施，加速推動我國產業結構優化升級。當前，工業和信息化部已著手推進區域工業綠色轉型發展試點、互聯網與工業融合創新試點、國家綠色數據中心試點工作、2015年度國家級工業設計中心認定、2015年工業質量品牌建設、2015年工業轉型升級強基工程、高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，以及2015年智能制造試點示范項目推薦等相關工作。預計下半年高端裝備、服務型制造等相關配套政策及意見將會陸續發布，產業刺激政策進入密集發布期。
       企業兼并重組進入窗口期
       我國經濟逐漸步入新常態，原有的生產模式與主導產業已不能適應新形勢下的工業發展需求，加快要素驅動向創新驅動轉變，推動政策、資源、資本等產業發展要素在各個經濟部門之間重構成為重中之重。在此背景下，實施產業重組、構建規模經濟將是我國經濟轉型升級的核心，預計下半年企業兼并重組進入窗口期。
       一是以大型央企為代表的國資改革。5月份，發改委已發布《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，預計下半年將陸續出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件，同時制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。
       二是以高端戰略制造業為主體的兼并重組。為有效推動我國高端裝備制造業“走出去”，避免內部不必要的惡性競爭，高端裝備行業內部整合將提速。3月，南北車合并獲國資委批準，其后中電投與國家核電實施聯合重組，預計下半年船舶、電氣設備、機械、化工等優勢產業兼并重組將提上日程。
       三是煤炭、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、光伏等產能過剩行業兼并重組優化步伐加快。1月，工業和信息化部發布《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》，根據相關內容顯示，鼓勵符合規范條件的骨干光伏企業充分發揮資金、技術、品牌等優勢，對運營狀況欠佳但有一定技術實力的光伏企業實施兼并重組。6月，國資委發布《關于下達2015年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，其中顯示中國五礦集團公司、中國鋁業公司、包頭鋼鐵（集團）有限責任公司、廈門鎢業股份有限公司、贛州稀土集團有限公司、廣東省稀土產業集團有限公司6家稀土集團整合重組方案已經報有關部門批準備案，預計下半年將有實質性進展。同時，預計《鋼鐵工業轉型發展行動計劃(2015~2017)》將于近期發布，根據意見稿披露，我國鋼鐵企業數量將實施優勢企業強強聯合，以及區域企業重組整合，將總體規模控制在300家左右。
       “一帶一路”戰略布局提速
       4月，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀三區協同發展由“頂層設計”階段向“全面實施”階段過渡，預計下半年相關專項規劃將陸續出臺，重點合作項目逐步實施，信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑等八項重點產業將由天津、河北承接。其次，“一帶一路”建設成為我國深化改革和推進周邊外交的重要戰略，將提升沿線省份交通物流等基礎設施的層次，可帶動沿線省份交通、能源、物流、旅游、裝備制造、建材等多項產業的發展，對加快工業結構轉型升級具有重要的推動作用。
       制造業“走出去”步伐加快
       當前，我國處于由要素驅動向創新型驅動轉變的關鍵時期，推動我國制造業“走出去”有助于提升我國制造業國際綜合競爭能力，2015年上半年我國各經濟部門先后實施若干政策意見，預計相關政策效力將于下半年逐漸顯現。
       1月，為落實重大技術裝備做大做強戰略部署，有效化解相關企業融資約束、降低融資成本，工業和信息化部、中國進出口銀行聯合發布《關于加大重大技術裝備融資支持力度的若干意見》，明確鼓勵重大技術裝備制造企業在境外建設生產制造基地、研發中心、產品銷售中心、服務中心，以及收購境外企業的項目。
       5月，國務院發布《中國制造2025》，其中提出在有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區，鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。同期，國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業列為重點“走出去”國際合作對象，分類實施，有序推進。
       D 政策建議
       提升制造業創新能力 建立化解產能過剩長效機制
       促進生產性制造向服務型制造轉變
       加快制定促進服務型制造發展指導意見，實施服務型制造計劃，開展相關示范試點，引導和支持有條件的企業從提供產品制造向提供產品和服務轉變。鼓勵制造企業以增加服務環節投入、再造業務流程、設立服務型制造獨立法人機構等形式培育新的業務形態與商業模式，發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷以及在線支持服務、整體解決方案、工程總承包和供應鏈管理、服務外包等商業模式；營造良好的服務型制造生態環境，放寬制造企業進入生產性服務業領域的市場準入標準，簡化行政審批手續，落實服務型制造企業土地、水、電等資源政策。增強財稅政策的普惠性，落實企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、專用設備投資的稅額抵免等優惠政策，并將高新技術企業認定門檻拓寬至服務型制造領域。
       提升制造業創新設計能力
       在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業的重點領域開展創新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新型設計生態系統，開展設計共性關鍵技術研發，突破信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等關鍵技術研發。培育一批專業、開放型的工業設計企業，鼓勵代工企業建立工業設計中心，向代設計和出口自主品牌轉變，打造若干具有世界影響力的創新型設計產業集群。為有效調動全社會創新設計的積極性，將考慮設立國家級工業設計獎項。
       建立化解產能過剩矛盾的長效機制
       健全和完善以市場競爭性退出為主、政策性退出為輔的產能過剩行業企業退出機制，完善淘汰落后產能法律法規，規范地方政府的投資行為，禁止采用低地價、犧牲生態等方式招商引資或直接參與項目投資決策。充分利用資源價格調解功能，研究實施差別化電價、懲罰性電價水價，以及差別化污水處理費、排污費等措施，提高落后產能使用能源、資源、環境要素成本，以市場化手段引導落后產能淘汰；明晰各部門權力職責，以工業和信息化部為主，協同國務院發展改革委員會、環境保護部等部門，建立部門聯席會議制。制定和完善行業準入標準，增強產業政策與信貸、土地、環境保護、進出口政策的協調配合，引導落后產能企業退出，促進企業兼并重組，鼓勵企業海外投資，支持企業轉型轉產，以促進企業有序退出，化解產能過剩矛盾，加快產業結構調整；依據工藝技術水平、單位土地面積投資強度、能耗強度、污染物排放強度等維度，構建適合國情的工業行業產能利用率監測、預警機制和預警平臺，及時采集發布產能利用率，為政府產業發展決策和企業投資決策提供支撐。理順中央和地方政府間財權和事權劃分，重新構建和完善中央和地方稅制體系。
       營造有利于企業兼并重組的環境
       加快落實國發〔2014〕14號文中有關健全企業兼并重組的體制機制的措施，消除障礙，為企業開展兼并重組營造有利環境，優化產業組織結構。取消限制企業兼并重組和增加企業兼并重組負擔的不合理規定，消產業結構調整加速 企業兼并重組窗口開啟除跨地區兼并重組障礙。清理市場分割、地區封鎖等限制，落實跨地區機構企業所得稅分配政策，解決跨地區被兼并企業的統計歸屬問題。放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域，鼓勵企業進行股份制改造，發展混合所有制經濟；加快壟斷行業改革，向民營資本開放壟斷行業的競爭性業務領域。