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       值此十八屆五中全會通過并發(fā)布國家“十三五”規(guī)劃建議之時，由中國機床工具工業(yè)協(xié)會起草的《中國機床工具2020》也即將進入最后審定階段，為了讓行業(yè)讀者更深入地了解行業(yè)發(fā)展方向與未來愿景，并建言獻策，特刊發(fā)此文。
       《中國機床工具2020》（征求意見稿）的起草，是一個凝聚行業(yè)智慧和共識的過程。從2014年第三季度開始，中國機床工具工業(yè)協(xié)會組織專門人員，著手搜集資料，編制提綱，進行研討。在今年上半年形成初稿后，7月24日在協(xié)會理事長工作會議上進行了討論，并在常務理事單位范圍內再次廣泛征求意見，然后協(xié)會研究人員根據(jù)意見征集情況進行一次全面修訂。最后，將于年底提交協(xié)會常務理事（擴大）會議審議定稿。
       編制背景和工作定位
       10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。事實上，國務院早在去年4月就正式啟動了 “十三五”規(guī)劃的編制工作。今年5月8日，國務院又正式發(fā)布了《中國制造2025》，這是在新形勢下建設制造業(yè)強國的國家戰(zhàn)略。鑒于機床工具行業(yè)發(fā)展正處于一個非常關鍵的歷史時期，中國機床工具工業(yè)協(xié)會經全面綜合考慮，決定在“十三五”規(guī)劃和《中國制造2025》的大框架下，自行編制《中國機床工具2020》，供行業(yè)企業(yè)和有關方面參考。
       在上述背景下，根據(jù)協(xié)會“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的職能定位，中國機床工具工業(yè)協(xié)會編制了《中國機床工具2020》（征求意見稿）。需要特別指出的是，《中國機床工具2020》（征求意見稿）不同于以往的五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（譬如：《中國機床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》），也不是企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制指導意見。它的定位是行業(yè)發(fā)展愿景，其主要作用是為政府主管部門和行業(yè)企業(yè)提供借鑒和參考。
       編制工作的主要原則
       在《中國機床工具2020》（征求意見稿）整個編制過程中，機床協(xié)會始終把握了以下基本原則。
       第一，著眼于國民經濟和國防安全的戰(zhàn)略需求。即從機床工具行業(yè)的戰(zhàn)略性地位和基礎性作用的高度來謀劃行業(yè)的發(fā)展。
       第二，反映新一輪科技革命和產業(yè)變革的基本方向。充分體現(xiàn)新一代信息技術與機床工具制造業(yè)的深度融合，適應制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展趨勢。
       第三，充分考慮行業(yè)發(fā)展和市場需求的最新變化。重點是突破中高端機床工具產品從“能做”到“做好”的瓶頸，提高市場競爭力和占有率。
       第四，突出重點，不搞“十全大補”，不求面面俱到，突出強調高檔產品、核心技術和關鍵服務領域。
       第五，側重行業(yè)技術進步和產品發(fā)展的內容，涉及體制機制變革及管理進步等方面內容在此不作為重點考慮。
       第六，與《中國制造2025》的整體布局相呼應和有機銜接，對國家戰(zhàn)略形成有效支撐。
       基本結構和主要內容
       《中國機床工具2020》（征求意見稿）共分四個部分。
       第一部分“發(fā)展形勢與環(huán)境”分析了“十三五”期間行業(yè)發(fā)展的基礎和條件。重點剖析了當前全球機床產業(yè)的競爭形勢，我國行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生的重大變化，以及由此帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)。
       第二部分“發(fā)展思路與目標”主要闡述了對我國機床工具行業(yè)“十三五”期間發(fā)展思路的考慮與愿景目標的設定。其中愿景目標體現(xiàn)了對《中國制造2025》戰(zhàn)略目標的呼應與支撐。
       第三部分“重點方向和主要任務”論述了我國機床工具行業(yè)在“十三五”期間技術發(fā)展的重點方向和主要任務。其中，互聯(lián)網(wǎng)應用與智能機床是今后一個時期行業(yè)技術發(fā)展的重要趨勢；高檔數(shù)控機床產業(yè)化、中檔數(shù)控機床精品化、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件等配套自主化、工業(yè)機器人的制造與應用規(guī)模化是行業(yè)應著重突破的重點領域；汽車、航空航天、海洋工程、軌道交通等是行業(yè)應密切關注和著力開發(fā)的細分市場。
       第四部分為“產業(yè)政策建議”。在我國，數(shù)控機床產業(yè)早已是一個充分競爭性產業(yè)，數(shù)控機床市場也是一個完全開放的市場，甚至對許多高檔產品的進口還給予了減、免稅收的政策優(yōu)惠。必須承認，上述政策環(huán)境對于我國數(shù)控機床產業(yè)開拓視野，擴大交流，主動融入全球產業(yè)合作和競爭，并在合作與競爭中發(fā)展進步發(fā)揮了積極的推動作用，但是同時也產生了相當程度的負面效果，最突出的負面效果是在相當程度上抑制了國產高檔數(shù)控機床產品的進步和發(fā)展。
       因此，我們認為，在高檔產品和核心技術領域，當前階段還不適宜采取完全市場化的政策方針，國家應給予適當?shù)漠a業(yè)保護，以減緩國產高檔產品和核心技術的市場壓力，使其在適當?shù)谋Ｗo中逐步形成參與充分市場化競爭的能力。
       同時我們還認為，以往國家政策多著眼于財政補貼手段，而西方發(fā)達國家更長于采取稅收手段提供支持。在這方面，我國政府有必要考慮適應借鑒。
       基于以上的考慮，我們提出了4項具體政策建議：對國產高檔數(shù)控機床實施稅收優(yōu)惠政策；取消機床進口免稅政策；完善產業(yè)保護機制；鼓勵采用國產數(shù)控設備。并請行業(yè)企業(yè)提出意見，同時更希望在上述政策建議之外提出更好的意見和建議。