增加了赤字，減少了稅收；加大了改革力度，減少了過剩產能。政策工具箱打開，中國的穩增長迎來了新一輪的“加減法”。
       按照國務院總理李克強在政府工作報告中的說法，綜合分析各方面情況，今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。
       打贏這場硬仗，彈藥在哪里？如何既能立足當前、有針對性地出招；又能著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢？這是本期專題想要呈現的內容。
       兩會面對面
       新經濟的發展速度和態度已經超出了人們的想象。我們說要大力發展新經濟，并不是完全拋棄老的傳統經濟，而是二者要共同發展，我們稱之為雙引擎。
       3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上做《2016年政府工作報告》（以下簡稱《政府工作報告》），對“十三五”和2016年國民經濟和社會發展做出重大部署。
       2015年，中國經濟走過艱難的一年。產能過剩，進出口雙降，傳統企業生產經營困難，股市大幅波動及人民幣貶值壓力等，令中國經濟困難重重。但與此同時，結構調整初見成效，服務業比重提升，新興戰略產業增長迅速。
       《政府工作報告》針對當前經濟形勢，制定了“十三五”經濟合理增長目標，并圍繞去產能、擴赤字，去產能，降成本和培育發展新動能等結構性改革，為未來五年宏觀調控政策定下基調。
       國務院研究室綜合二司司長向東，是《政府工作報告》起草組成員。他近日接受21世紀經濟記者專訪，就《政府工作報告》內容進行了深度解讀。
       “中國經濟盡管面臨著下行的壓力，但不是斷崖式的下滑，整體仍在掌控之中。”向東強調，“現在處于一個爬坡過坎的關鍵期，如果順利過去了，中國經濟會以嶄新的面貌展現出來。”
       經濟整體仍在掌控之中
       中國經濟并非像有些人說的那樣是世界風險的策源地，而仍然是世界經濟增長的重要動力。
       《21世紀》：你如何看待當前的經濟形勢？
       向東：這是國內外都很關心都問題。總理去年10月在中央黨校做關于經濟形勢報告時說了三句話，“成績來之不易”、“問題不容忽視”、“信心不可動搖”。
       過去一年我們面臨的外部環境可以說是近些年來最復雜、最嚴峻的一年。世界經濟形勢不確定、不穩定因素仍然在繼續加大，主要發達國家經濟走勢波動不低，新興經濟體也出現了劇烈的波動或下滑，國內面臨的“三期疊加”這些多年積累的深層次矛盾更加凸顯。地區和行業走勢分化，有的行業形勢依然很好，但鋼鐵、煤炭等部分行業卻面臨著嚴重困難。
       去年，中國經濟繼續保持在合理的運行區間，GDP增長了6.9%，實現了年初政府工作報告提的7%左右的預期目標；我們的GDP總量是67.67萬億元人民幣，按照2015年12月31日人民幣兌美元中間價計算，相當于10.42萬億美元。
       從GDP增量來看，我們去年增加了4萬多億元人民幣，大概接近5000億美元，這個增量相當于在全世界經濟體排22位的瑞典經濟總量。
       在GDP超過60萬億的高總量基數上，我們現在每增長1個百分點，相當于5年前的1.5個百分點和10年前的2.5個百分點。從全球來看，GDP上十萬億美元的經濟體只有中國和美國，而中國的經濟增速是美國的2倍多，美國去年增長2.4％；可以對照的是，歐元區去年經濟增速只有1.5%。即便和新興經濟體相比，中國的經濟增速也十分喜人。去年俄羅斯負增長3.7%，通貨膨脹率13%；巴西負增長3.8%，通貨膨脹率也高達10.67%。
       所以，中國經濟并非像有些人說的那樣是世界風險的策源地，而仍然是世界經濟增長的重要動力。盡管中國經濟總量只占世界經濟總量的12%左右，但對世界經濟增長的貢獻率已經超過25%。
       同時，判斷經濟形勢的一個關鍵指標就是看就業，總理一直在講穩增長是為了促就業。我們去年僅高校畢業生就有740萬人，全年最終解決了1312萬人的就業，我們已經連續幾年全年新增就業人口都達1000多萬人以上。因此，去年的就業還比較充分，全國居民收入增長7.5%跑贏了CPI，環境有所改善。那么，我們經濟速度略高一點還是低一點有什么關系呢？
       此外，中國經濟結構調整確實取得了進展，出現了一種轉折性變化。服務業占GDP的比重達到50.5%，比第二產業高出10個百分點。消費對經濟增長的貢獻率已經達到66.4%，成為拉動經濟增長的主引擎。去年GDP能耗水平下降5.6%，創下近年來最好成績。
       從這個意義上說，中國經濟盡管面臨著下行的壓力，但不是斷崖式的下滑，整體仍在掌控之中。
       理性看待GDP統計結果
       我可以負責地說，我們都要遵守《統計法》，政府現在不可能去對國家統計局說，你給我拿個數字出來，并按照我的需求去修正相關數據，這是不可能的。
       《21世紀》：不過，有觀點認為6.9%的GDP增速可能有水分。
       向東：有人認為注水，有人認為沒有統計全。我可以負責地說，我們都要遵守《統計法》，政府現在不可能去對國家統計局說，你給我拿個數字出來，并按照我的需求去修正相關數據，這是不可能的。反過來說，國家統計局如果真的數據造假，那么因可能造成決策失誤會遭受法律制裁。
       如果非要說GDP有水分的話，那么可能更多的是有些GDP沒統計上來造成結果偏小。比如說房租、家政服務費、研發經費、一些新經濟活動。所以也有觀點認為，現在沒統計的部分，可能比所謂多統計的部分要大得多。所以，我們要理性地看待GDP數據。
       《21世紀》：2014年和2015年全社會用電量增速分別為3.8%、0.5%，2015年用電增速大幅下滑，創下近年來最低。對統計數據的擔憂有部分來源于此。
       向東：2015年全社會用電量增速較低的原因，既有經濟下行的原因，也有結構調整的原因。目前服務業已超過工業成為第一大產業，去年服務業的用電增速為7.5%，工業用電量增速負增長。這意味著服務業的用電量只有工業的八分之一。同時，去年高耗能、高污染行業大幅收縮，它們都曾經是耗電的大戶。
       同理，有人說鐵路貨運量為什么下來這么大？這是因為高速公路和水運都上來了。過去我們是北煤南運和北糧南運，現在這些都很少了。反過來，鐵路運輸的民用物資增長非常快。
       《21世紀》：你剛才也提到，經濟下行的壓力很大。具體面臨哪些困難？
       向東：首先是產能過剩。例如，2015年鋼鐵的產能已達到12億噸，而去年的消費量大概8億噸；去年煤炭的產能已經達到57億噸，而消費量只有40億噸。對這些產能過剩相對嚴重的行業，需要去化解，這是一個復雜而痛苦的過程。
       其次，由于全球經濟持續低迷，外貿環境難以出現大的改善。今年1月份中國進出口出現雙降，出口1.14萬億元，下降6.6%；進口7375.4億元，下降14.4%；貿易順差4062億元，擴大12.2%。
       第三，財政金融風險。盡管我們的不良貸款率確實略有上升，但是與龐大的資產規模相比仍然低得多。必須承認，在金融領域有一些非法集資個案，個案的問題，要通過《公司法》個案解決，非法集資問題確實要打擊。去年股市的大幅波動，暴露了市場確實還不太成熟，監管還不完善，下一步著眼于發展公開透明，長期穩定的資本市場，加強基礎性、法制化的制度建設。
       第四，部分企業生產經營比較困難。這需要用一些市場倒逼的方法，逼著企業來調結構、轉方式，不能再像過去那樣發展高污染、高消耗、高投入的企業。
       穩增長是為了促就業
       今年就業應該說還有一定的壓力。預計今年將新增760萬高校畢業生和500萬中技畢業生，加在一起已經過千萬了。
       《21世紀》：今年經濟增長目標為什么定在6.5%-7%這個區域？
       向東：經濟增長速度太快不好，太慢也不好，要合理。目前6.5%-7%之間比較合理，這主要是與全面建設小康社會的目標相銜接。我們提出GDP與國民人均收入到2020年要比2010年翻一番，這意味著GDP必須保持年均6.54%的增速。所以6.5%是“十三五”經濟增長的底線。
       這個速度有時候高一點，低一點，只要就業比較充分、老百姓的收入在增長、環境質量有所改善，這樣的速度都是合理的、可以接受的。所以，6.5%、6.6%還是6.7%，這不是最重要的。最重要的是什么？老百姓要有就業，有就業才有收入，有收入才會過有尊嚴的日子。所以，我們一直講穩增長是為了促就業。
       《21世紀》：《政府工作報告》提出今年要確保新增就業人口1000萬以上，這一目標是否有壓力？
       向東：現在GDP每增加一個百分點，可解決新增就業人口190萬。不過今年的就業應該說還有一定的壓力。預計今年將新增760萬高校畢業生和500萬中技畢業生，加在一起已經過千萬了。同時，煤炭和鋼鐵行業去產能會涉及到大概180萬人員的安置就業，對這部分，中央已經拿出1000億的專項資金。
       有的人說，這兩個行業可能涉及到500萬人員分流。說老實話，這不大可能。例如，現在一些民營煤炭企業，很多都是農民工，沒煤挖就回去了，就自動調整崗位了。
       再如，河北關了上千萬噸鋼鐵產能，一下子分流了60萬人。但是真正政府層面安置的人只有20萬人左右，大部分都自謀出路，自謀出路不是都在國有企業找到新工作，而是到新經濟等行業去了。
       營改增今年可為企業減負五千億
       擴大財政赤字主要是用于減稅降費，減稅主要是營改增，營改增今年全面推開以后，到今年為止可以為企業和個人減輕負擔5000多億，這將成為近年來最大規模的減稅。
       《21世紀》：《政府工作報告》提出宏觀調控還有政策儲備，在宏觀調控的工具箱里面，我們還有哪些工具可用？
       向東：首先，是發債空間。2015年，中國政府財政赤字率是2.3%，中央政府負債率只有17%，各個地方政府負債率加起來不到40%，都未超過3%的赤字率紅線和60%的負債率紅線。
       地方債大部分都是投資性債務，未來會產生預期收益。現在有人說，地方行業養老金發放也出問題了，但地方還有的是辦法，哪個地方政府沒有資產在手？政府的資產能不能處理，能不能賣賓館或賣飯店，盤活那些閑置資產？中國地方政府的情況與底特律不同，底特律已經賣無可賣，而我們哪個地方政府手上不是一堆資產？
       其次是貨幣空間。目前來講， M2水平不高，今年還要保持市場流動性的充裕，定在13%，強化對實體經濟的支持。過去一年幾次降準降息，企業的成本有所下降，但是融資難、融資貴的問題沒有根本上解決。
       在外匯儲備上，國家有3萬多億美元，去年減少了5000億美元，但我們的對外投資增加了3000億美元，外債減少了2000億美元。居民和企業的對外投資實際上是變相藏匯于民。
       《21世紀》：《政府工作報告》提出繼續實施積極的財政政策，對此如何解讀？
       向東：去年，中國政府財政赤字率是2.3%，還有進一步提高的空間，今年我們將財政赤字率提高到3%。當然，沒有一本教科書上寫著非要守著3%，況且我們是這么大的一個國家，還有這么龐大的資產。
       擴大財政赤字主要是用于減稅降費，減稅主要是營改增，營改增今年全面推開以后，到今年為止可以為企業和個人減輕負擔5000多億，這將成為近年來最大規模的減稅。
       《21世紀》：目前地方政府的財政收支矛盾比較突出，對此有何對策？
       向東：近期內，培育新的地方主體稅種的可能性較小。今年全面推行營改增，地方營業稅都沒有了，地方的支出責任靠什么履行？今年要合理確定中央和地方的分成比例，提高地方政府的分成比例，出臺具體方案。
       在財政改革上，今年將繼續壓縮專項轉移支付的比例，這有利于地方政府簡政放權，減少不必要的支出。過去幾年，專項轉移支付數量已經大大地壓縮，由原來的200多項壓到現在的100項左右了，今年提出了具體的指標。
       如何理解新經濟？
       我理解的新經濟是指以3D打印、新能源汽車、“互聯網+”為代表的新產業、新模式、新業態，它們代表著新的發展動能。
       《21世紀》：“十二五”提前完成了去產能的目標，“十三五”是否會設置具體目標？
       向東：在去產能問題上，要發揮市場在資源配置中的決定作用，主要依靠市場方法去解決。政府的職責主要是幫助企業解決職工安置的問題，對企業實在安置不了的，給一點獎補政策。
       這個過程也是中央與地方博弈的過程。中央一提可能有一筆錢用于化解產能過剩。那么，這時分母就變得無窮大了。
       至于說，“十三五”期間有關部門是否會設置一些目標？我不太清楚具體這些數字，但是我主張政府不要包攬主要職責之外的其他事情，而是應該創造一個公平的政策環境，讓企業依照《公司法》和《破產法》，通過市場手段去解決。
       《21世紀》：《政府工作報告》提出要培育新的發展動能，那么新的發展動能在哪里？
       向東：新的發展動能，主要來自新經濟。我理解的新經濟是指以3D打印、新能源汽車、“互聯網+”為代表的新產業、新模式、新業態，它們代表著新的發展動能。
       例如，我去年去寧夏調研共享裝備技術公司，這個公司用3D打印就把鋼鐵做得很好。新舊車間我都看了一下：在舊車間100多號人，在那肩挑背扛，做出了傻大黑粗的產品；再到新車間看看3D打印技術，只有一個博士和碩士在操作電腦，做出了非常亮麗的產品。美國通用公司有10%的磨具產品都是訂自這里。
       再如，前不久召開的國務院常務會議明確提出，鼓勵新能源汽車產業的發展是發展新經濟的重要內容之一。新能源汽車產業順應了未來的趨勢，為可持續發展奠定了良好的基礎
       新經濟的發展速度和態度已經超出了人們的想象。我們說要大力發展新經濟，并不是完全拋棄老的傳統經濟，而是二者要共同發展，我們稱之為雙引擎。
       房地產調控“分城施策”
       我們現在還在遵循最嚴格的杠桿前置條件，不會出現美國的次貸問題。
       《21世紀》：《政府工作報告》提出，推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。如何理解房地產調控思路？
       向東：政府的責任主要是提供基本的保障房。中國現在還處于城鎮化推進的過程中，這么大的一個國家對房地產市場不可能出臺一個“一刀切”的政策，要強化地方政府的主體責任，因地制宜、分城施策，促進房地產市場的平穩健康發展。
       《21世紀》：在房地產行業，一方面是去庫存，另外一方面表面上強調去杠桿但實際上在加杠桿，這是比較矛盾的。
       向東：我們的購房首付政策是向美國人學習的，美國為什么后來發生了次貸危機？美國不斷地降低門檻，一直到降到15%、10%、5%甚至零首付。更有甚者，只要有住房的意愿都可以試住。更要命的是，金融機構把這一批人的購房貸款通過資產證券化手段打包出去，再到市場上去賣，這就叫次貸。在這個過程中，杠桿無限放大，最后導致一旦市場有波動，這些人還不起貸款，就出了大問題。
       而我們現在還在遵循最嚴格的杠桿前置條件，不會出現美國的次貸問題。
       《21世紀》：有觀點認為，現在改革文件很多，但是部分改革沒有落地。對此你有何建議？
       向東：現在我們有很多的改革措施，的確存在一些不落實的情況。
       今年很多改革要從抓落實來看，就像總理強調政府工作報告，做不到我寧可不出，出了就一定要做到。你們看，政府工作報告提出的每一項指標都要完成。