山西省呂梁市交口縣，位于太行山深處，煤炭、鋁礬土資源豐富。前述資源成為該縣最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。也正因?yàn)槿绱耍?dāng)?shù)赝挡伞y采資源、違規(guī)占地采礦現(xiàn)象頻發(fā)。其中不乏一些全國知名企業(yè)的身影。中國鋁業(yè)便是其中之一。
      交口縣康城鎮(zhèn)上科村村委會(huì)計(jì)姚醒龍等人舉報(bào)稱，中國鋁業(yè)旗下的下桃花耐火粘土礦(以下簡稱‘下桃花粘土礦’)在采礦過程中大肆越界侵占村民耕地。約定占地約1600畝，但實(shí)際卻占用超過5000多畝。交口縣安監(jiān)局稱，這一鋁礬土礦未取得“安全生產(chǎn)許可證”。
      交口縣政府、國土資源局等部門未回應(yīng)這一事件。
      全村八成面積被采空
      上科莊村位于交口縣康城鎮(zhèn)東北角，該村總面積約5000畝，其中可耕地及基本農(nóng)田1400余畝，不宜耕種有植被覆蓋的坡地、林地、丘陵及道路村莊等共計(jì)3600余畝。
      姚醒龍等村民說，早在1998年之前，有村民曾在村子及周邊對(duì)露天礦產(chǎn)資源進(jìn)行零星開采，隨后被叫停，山體、耕地得到了較好保護(hù)。據(jù)了解，為了防止全省各類對(duì)資源盜采現(xiàn)象的死灰復(fù)燃，2008年8月，山西省政府專門出臺(tái)《關(guān)于立即停止以各種名義違法開采淺層煤，淺層礦的緊急通告》，嚴(yán)禁以各種名義變相違法開采淺層煤、淺層礦。
      但僅過了3年，2011年1月7日，交口縣金龍煤業(yè)有限公司(下稱“金龍煤業(yè)”)作為下桃花耐火粘土礦“代理人”，與上科莊村簽署“協(xié)議書”，約定采礦占地范圍為該村所屬全部面積。“協(xié)議書”顯示，下桃花粘土礦即將更名為“中國鋁業(yè)總公司山東分公司(下稱‘山東鋁業(yè)’)交口縣下桃花礦”，該礦全權(quán)委托金龍煤礦負(fù)責(zé)下桃花礦的開采、經(jīng)營管理。“協(xié)議書”稱，乙方地界處于甲方礦界之內(nèi)。資料顯示，“礦方”原法人張炳哲，同時(shí)任山東鋁業(yè)陽泉鋁礦法定代表人。此后，金龍煤礦就開始以山東鋁業(yè)名義進(jìn)行開采、施工。
      “協(xié)議書”約定的開采范圍限定于2.5平方公里內(nèi)，其中占用土地時(shí)間為2011年1月1日至2027年12月31日，共計(jì)17年。蓋章單位包括下桃花粘土礦、康城鎮(zhèn)人民政府等。但姚醒龍等村民卻質(zhì)疑，根據(jù)下桃花粘土礦采礦許可證拐點(diǎn)標(biāo)定范圍，是以下桃花村某處為中心，方圓2.5平方公里，僅涉及上科莊1000余畝土地。他稱，包括他在內(nèi)的村民最初對(duì)上述“協(xié)議書”并不知詳情，所簽協(xié)議是在未征得全體村民們同意下悄然簽訂。5年過去，全村超過8成的面積都已經(jīng)被采空。
      被舉報(bào)礦山涉違法采礦
      下桃花粘土礦《采礦許可證》還顯示，該號(hào)為C140000209106220042713，開采礦種為耐火粘土礦、山西式鐵礦，有效期為兩年零六個(gè)月，即2010年12月31日至2013年6月30日止;籌建期工商營業(yè)證號(hào)為141130100002907，經(jīng)營期限至2011年6月30日。工商登記信息顯示，2011年4月，此證已處于“吊銷，未注銷”狀態(tài)。
      交口縣安監(jiān)局證實(shí)，該礦目前沒有取得《安全生產(chǎn)許可證》，該局曾多次督促，下桃花粘土礦實(shí)際上存在手續(xù)不全等違規(guī)問題。也就是說，該礦已經(jīng)涉嫌違法采礦，其采礦行為是是盜采。據(jù)悉，早在2014年1月13日，交口縣政府就公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天開采管理規(guī)范露天開采行為的通知》，明確“現(xiàn)有露天開采企業(yè)手續(xù)不全或手續(xù)證件過期的繼續(xù)全部停產(chǎn)停建”。該通知要求，非煤礦山露天開采企業(yè)要“四證”齊全有效，即《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長安全資格證。該通知并對(duì)土地復(fù)墾、占地等做出了嚴(yán)格要求。
      2008年8月12日，山西省政府就出臺(tái)了《關(guān)于立即停止以各種名義違法開采淺層煤，淺層礦的緊急通告》并強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁以各種名義變相違法開采淺層煤、淺層礦，如有違法立即停止，各地各部門不得再行批準(zhǔn)和同意此類涉煤涉礦項(xiàng)目上馬。直到2014年4月11日，山西省政府人民辦公室再次下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確工作職責(zé)嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)的通知》(晉政辦發(fā)[2014]25號(hào))要求各級(jí)政府嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，其中包括無證非法采礦行為，越層越界，以探代采，擅自改變開采方式，采用破壞方法等違法采礦行為的通知。
      雖然山西省、市、縣三級(jí)均出臺(tái)過相關(guān)禁令，但依然難以全面制止各類盜采資源的行為。山西省部分鋁礬土業(yè)內(nèi)人士介紹，金龍煤業(yè)與下桃花粘土礦之間并不存在隸屬關(guān)系，能作為其“代理人”在交口境內(nèi)未批先占違法開采，并非易事。姚醒龍等村民實(shí)名舉報(bào)信中亦描述，金龍煤業(yè)最終以一畝20多萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給福建商人進(jìn)行開采，此項(xiàng)交易的整個(gè)開采過程中對(duì)國家礦產(chǎn)資源造成幾十億元的經(jīng)濟(jì)損失，“這里面利益太大且錯(cuò)綜復(fù)雜，采礦者對(duì)政府禁令被熟視無睹，違規(guī)行為還是屢禁不止”。