昨日，記者從中國有色金屬工業(yè)協(xié)會權(quán)威人士處獲悉，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從嚴(yán)控新增產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能、完善儲備體系等多個方面，實施行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
       “從內(nèi)容看這份文件是國家供給側(cè)改革全局的一部分，改革核心問題還是解決行業(yè)低效、產(chǎn)能過剩的問題，同時使得資源配置更加合理化，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的新產(chǎn)業(yè)留出一定要素資源，促進(jìn)有色金屬行業(yè)的整體升級。”中大期貨副總經(jīng)理景川在接受記者采訪時說。
       供給端：產(chǎn)能退出和結(jié)構(gòu)調(diào)整
       “這是行業(yè)加快細(xì)化供給側(cè)改革精神的一個體現(xiàn)。”生意社總編、中國大宗商品發(fā)展研究中心核心專家劉心田認(rèn)為，國家在這個時點推出結(jié)構(gòu)調(diào)整政策可謂正當(dāng)其時，“從今年2月份到4月底的一波大漲行情中，有色系在整個商品體系里表現(xiàn)是最差的，遠(yuǎn)低于黑色系，這也是因為有色面臨的挑戰(zhàn)最大，不僅是國內(nèi)，全球的有色金屬產(chǎn)業(yè)都處于一個艱難的環(huán)境下。”
       針對行業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性過剩、供需失衡等深層次矛盾，《意見》設(shè)定了優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)：電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升等。
       產(chǎn)能問題依然擺在了首要位置。《意見》提出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能方面，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項目，要嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。
       “化解過剩產(chǎn)能是電解鋁等有色行業(yè)的重點問題，肯定是壓一些能耗高的、生產(chǎn)條件落后的產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、清潔生產(chǎn)、降本增效的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。”北京有色金屬研究總院副院長、有色金屬材料制備加工國家重點實驗室主任熊柏青對記者表示，“目前過剩的不只有電解鋁，包括一些小金屬也要關(guān)注過剩問題，上產(chǎn)能時一定要理智，多往高技術(shù)含量、深加工的方向走。”
       在加快退出過剩產(chǎn)能方面，《意見》提出，要完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。
       此外，鼓勵有條件的企業(yè)適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減存量產(chǎn)能，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。
       需求端：推進(jìn)國際合作
       “化解過剩產(chǎn)能的另一個出口是擴(kuò)大不同有色金屬的應(yīng)用鏈條，這樣過剩產(chǎn)能自然就化解了。”熊柏青表示，“對這方面應(yīng)該更重視，因為這是增量的問題，是以主動的方式去產(chǎn)能，對吸引就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)也有正向作用。”
       《意見》提出，擴(kuò)大市場應(yīng)用。加強(qiáng)上下游合作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭，上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間。
       同時，完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制。
       熊柏青表示，目前研究院和有色協(xié)會也都在致力于推進(jìn)有色產(chǎn)品的應(yīng)用，比如大幅擴(kuò)大鋁材在建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用等。
       對于推進(jìn)國際合作，《意見》提出積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，帶動先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。
       “全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的概念很好，就是指全周期發(fā)展，從而避免行業(yè)的周期性波動。”景川對記者表示，“因為不同時期產(chǎn)業(yè)鏈不同點的利潤不同，整合好之后，形成全周期的發(fā)展模式，避免上游掙錢、中游虧損這樣的問題，這有利于有色金屬行業(yè)真正的升級。”
       “我國的鋁加工、銅加工等行業(yè)建得晚，所以裝備技術(shù)很不錯，一些大品種的有色金屬材料都具備了走出去的條件。”熊柏青說。
       儲備體系：適當(dāng)增加部分儲備
       《意見》要求，健全儲備體系，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的有色金屬儲備機(jī)制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲。
       “過去的儲備體系向外界傳遞的一個信號就是干預(yù)市場，價高則拋，價低則收，對市場價格產(chǎn)生較大沖擊。”景川說，“現(xiàn)在已經(jīng)在推進(jìn)的一個是國家自身儲備，還有通過市場外包，能夠減少中央政府負(fù)擔(dān)，同時也是市場化的、常態(tài)化的，避免出現(xiàn)出其不意的情況，也能解決戰(zhàn)略需求等問題。”
       熊柏青則認(rèn)為：“有色金屬的可再生性很好，擴(kuò)大應(yīng)用等于變相提高了我國資源儲備量。現(xiàn)在使用了有色金屬產(chǎn)品以后就實際上形成了儲備，只是這種儲備不在國儲局，而是在民間，因此有色金屬的再生資源化也是非常重要的一方面。”