核心要點：
       ■ 當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球制造業(yè)格局面臨重大調整。我國制造業(yè)正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，必須把提高產(chǎn)品和服務質量作為制造業(yè)轉型升級的重點，認真落實《中國制造2025》提出的“質量為先”基本方針，加快形成以質量品牌為標識的競爭新優(yōu)勢。
       ■ 夯實質量技術和工藝基礎，是創(chuàng)造質量的根本所在。制造業(yè)生命在于質量，質量基于生產(chǎn)，生產(chǎn)成于技藝。要繼續(xù)扎實推進工業(yè)強基工程，在重點領域實施質量技術攻關行動，鼓勵科研機構和骨干企業(yè)開展技術創(chuàng)新，破除制約制造業(yè)質量提升的關鍵共性技術瓶頸。
       ■ 提高企業(yè)質量管理能力，是創(chuàng)造質量的基本依托。技術和管理是企業(yè)質量保障體系的“雙輪”，其中，技術和工藝是硬基礎，管理理念和方法是軟支撐。要引導企業(yè)革新管理理念，健全管理體系，改善管理方式，全方位加強質量管理與服務。
       ■ 健全質量建設標準體系，是創(chuàng)造質量的重要舉措。標準決定質量，只有高標準才有高質量，只有高標準才能造就好產(chǎn)品。要堅持標準引領，制定和實施與國際先進水平接軌的質量標準，縮短標準制修訂周期，提升質量標準的先進性、有效性和適用性。
       ■ 質量建設事關制造強國戰(zhàn)略全局，是一項系統(tǒng)工程和長期任務。中國制造質量的全面提升，還有賴于形成重視質量、創(chuàng)造質量的公眾意識和社會風尚，以及建立完善質量為先的治理體系和市場環(huán)境。
       黨的十八大以來，習近平總書記就振興實體經(jīng)濟、做大做強制造業(yè)作了一系列重要論述。今年2月，在中央財經(jīng)領導小組第十五次會議上習近平總書記再次強調，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變，讓提高供給質量的理念扎根于每個行業(yè)、每個企業(yè)，使重視質量、創(chuàng)造質量成為社會風尚。中國制造正處于結構調整、提質增效的關鍵時期，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，推動中國制造穩(wěn)步邁進以質取勝的新時代。
       一、質量是制造強國建設的生命線
       當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球制造業(yè)格局面臨重大調整。我國制造業(yè)正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，必須把提高產(chǎn)品和服務質量作為制造業(yè)轉型升級的重點，認真落實《中國制造2025》提出的“質量為先”基本方針，加快形成以質量品牌為標識的競爭新優(yōu)勢。
       質量是企業(yè)競爭力的核心要素，也是綜合國力的集中反映。從發(fā)達國家工業(yè)化歷程看，制造業(yè)普遍經(jīng)歷了從低端粗放到高端精良的質量演進過程，最終通過高品質產(chǎn)品贏得領先地位和國際聲譽。產(chǎn)品質量好是制造業(yè)強大的重要標志。當前，全球制造業(yè)已進入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競爭階段，我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。在中低端領域，發(fā)展中國家之間的低成本、低價格競爭日趨激烈。在中高端領域，發(fā)達國家牢牢把控重點行業(yè)和領域的關鍵核心技術，以品牌質量穩(wěn)占競爭高地，并在創(chuàng)新設計、關鍵技術創(chuàng)新、國際標準制定等方面掌握著話語權。我國要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和質量趕超，重塑紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，快速提升高端裝備制造業(yè)等技術密集型產(chǎn)業(yè)競爭力，必須把提高產(chǎn)品和服務質量作為立業(yè)之本和轉型之要，這是加快建設制造強國的必由之路。
       我國制造業(yè)正處于質量轉型的關鍵時期。改革開放以來，我國在制造業(yè)發(fā)展方面取得舉世矚目的成就，已成為世界第一制造業(yè)大國。制造業(yè)基礎顯著改善，質量管理能力持續(xù)提高，質量效益水平穩(wěn)步提升，在原材料、重大裝備、消費品等領域的一些產(chǎn)品和服務質量正在接近國際先進水平，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的知名品牌。但整體上看，我國制造業(yè)質量持續(xù)提升的基礎還比較薄弱，質量改善速度仍然滯后于市場需求變化，質量安全事故和糾紛時有發(fā)生，以價格為主的產(chǎn)品競爭格局亟待重塑。由于高品質產(chǎn)品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費等形式持續(xù)外流，一些產(chǎn)品也因達不到其他國家的質量標準導致出口受阻。走以質取勝的發(fā)展道路，既是我國制造業(yè)實現(xiàn)轉型升級的內在要求，也是增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇，更是滿足人民群眾消費升級需求的務實舉措。
       新一輪產(chǎn)業(yè)變革為制造業(yè)質量升級提供了機遇。從質量供給看，當前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡信息技術與制造業(yè)交互融合，深刻改變著制造業(yè)的發(fā)展理念和方式，不斷催生協(xié)同創(chuàng)新、智能生產(chǎn)、個性定制等新模式，也為質量設計、質量控制、質量管理、質量檢測等提供了新工具和新手段。從質量需求看，我國高收入和中等收入群體持續(xù)擴大，中高端消費能力不斷提升，消費者已經(jīng)從被動消費轉向主動選擇，從滿足基本需求向注重時尚、品位、信譽、綠色轉變，市場需求加快向多樣化、個性化、智能化演進，催生了大量新的產(chǎn)品質量和服務需求。只有緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革帶來的質量提升機遇，我國才有望實現(xiàn)制造業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌的跨越式發(fā)展，加快提升中國制造的價值內涵與國際聲譽，為制造強國建設奠定堅實基礎。
       二、堅定不移地走以質取勝的發(fā)展道路
       質量強則制造業(yè)強，制造業(yè)競爭歸根結底是質量競爭。推進中國制造邁上以質取勝的發(fā)展道路，關鍵在于堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以全面提高產(chǎn)品和服務質量、實現(xiàn)供給體系向中高端轉變?yōu)橹行娜蝿眨鷮嵧苿訉嵤吨袊圃?025》，使“創(chuàng)造質量”成為中國制造新的主旋律，努力實現(xiàn)中國速度向中國質量的轉變。
       夯實質量技術和工藝基礎，是創(chuàng)造質量的根本所在。制造業(yè)生命在于質量，質量基于生產(chǎn)，生產(chǎn)成于技藝。要繼續(xù)扎實推進工業(yè)強基工程，在重點領域實施質量技術攻關行動，鼓勵科研機構和骨干企業(yè)開展技術創(chuàng)新，破除制約制造業(yè)質量提升的關鍵共性技術瓶頸。加強質量設計，加大檢測驗證技術開發(fā)與可靠性試驗，不斷提高產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、功能可靠性和質量一致性，盡快向國際先進水平靠攏。持續(xù)推進重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，攻克一批影響質量升級的基礎工藝，提高關鍵工藝過程控制水平，確保好材料能夠造出好產(chǎn)品。以數(shù)控機床、軌道交通、工程機械等行業(yè)為重點，圍繞提高產(chǎn)品精確度、穩(wěn)定性和使用壽命，加強設計、制造、試驗環(huán)節(jié)關鍵技術研發(fā)，通過質量突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體質量水平提升。
       提高企業(yè)質量管理能力，是創(chuàng)造質量的基本依托。技術和管理是企業(yè)質量保障體系的“雙輪”，其中，技術和工藝是硬基礎，管理理念和方法是軟支撐。要引導企業(yè)革新管理理念，健全管理體系，改善管理方式，全方位加強質量管理與服務。繼續(xù)組織開展質量標桿遴選和“標桿經(jīng)驗進千企”活動，普及推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進質量管理方法。支持企業(yè)提高產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售的全流程質量管理。大力推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進網(wǎng)絡信息技術手段，提升質量精準化控制和在線實時檢測能力。推廣系統(tǒng)集成、云制造、故障診斷、遠程咨詢等在線專業(yè)服務，增強制造企業(yè)質量管理能力。進一步優(yōu)化中小企業(yè)質量管理能力培訓，從整體上提升我國企業(yè)質量管理水平。開展面向未來制造模式的質量管理研究，支持企業(yè)探索數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的質量管理創(chuàng)新，總結出符合中國國情的質量管理理論和方法。
       健全質量建設標準體系，是創(chuàng)造質量的重要舉措。標準決定質量，只有高標準才有高質量，只有高標準才能造就好產(chǎn)品。要堅持標準引領，制定和實施與國際先進水平接軌的質量標準，縮短標準制修訂周期，提升質量標準的先進性、有效性和適用性。以我國制造業(yè)優(yōu)勢領域為突破口，鼓勵相關企業(yè)主導或參與制定國際標準，以高標準引領質量提升。要優(yōu)化標準的供給結構，推進市場化質量標準建設，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興領域的領先企業(yè)制定引導性行業(yè)標準，支持有條件的協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等制定先導性團體標準，并支持企業(yè)采用先進質量標準，推動產(chǎn)品質量不斷邁上新臺階。推動建立全國統(tǒng)一的標準信息網(wǎng)絡平臺，加大質量標準實施情況監(jiān)督，開展質量標準實施效果評估，以高標準倒逼企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質量。扎實推進消費品標準實施和增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，瞄準群眾關心、社會關注的食品、藥品、醫(yī)療器械等消費品安全問題，加快制修訂相關質量標準，以提高標準帶動質量升級，增加中高端消費品的有效供給。
       三、持續(xù)改善中國制造質量發(fā)展環(huán)境
       質量建設事關制造強國戰(zhàn)略全局，是一項系統(tǒng)工程和長期任務。中國制造質量的全面提升，還有賴于形成重視質量、創(chuàng)造質量的公眾意識和社會風尚，以及建立完善質量為先的治理體系和市場環(huán)境。因此，我們必須加強統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、協(xié)同推進。
       牢固樹立質量意識，營造全面重視質量的社會氛圍。質量意識決定質量行動，質量行動催生質量成果。要引導企業(yè)落實質量主體責任，樹立質量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，支持企業(yè)開展形式多樣的質量教育與培訓活動，引導員工積極參與產(chǎn)品質量改進，提升全員質量責任意識。加強中小企業(yè)質量意識培育，支持專業(yè)機構為廣大中小企業(yè)提供全面質量管理理念、方法與經(jīng)驗培訓服務，盡快補齊短板。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構和新聞媒體廣泛開展質量監(jiān)督和品牌宣傳，組織實施群眾性質量品牌活動，引導全社會關心質量、崇尚質量，建立正確的質量認知，掌握必要的質量知識，加快形成優(yōu)質優(yōu)價的消費理念。
       大力培育質量專才，夯實質量品牌建設的人才基礎。質量之魂存于匠心。實現(xiàn)質量升級的戰(zhàn)略目標，關鍵在人。要加強制造業(yè)人才培養(yǎng)，將精益求精、不懈創(chuàng)新、篤實專注的工匠精神與質量文化融入現(xiàn)代教育培訓體系，推動形成質量提升的精神內核。支持專業(yè)機構組織開展全面質量管理、精益管理、質量專員等培訓，不斷健全專業(yè)質量人才培養(yǎng)機制。引導各地完善高技能人才使用政策，鼓勵在收入分配、社會保障等方面加以傾斜，優(yōu)化技工的選拔、培養(yǎng)與使用的激勵機制，為打造高質量產(chǎn)品提供人才保障。支持企業(yè)創(chuàng)新內部組織管理模式，大力推廣創(chuàng)新工作室、大工匠室等“雙創(chuàng)”成果，為專業(yè)人才提供“鑄利劍、磨精品”的平臺和空間，加快提升企業(yè)打造精品優(yōu)品的能力。
       健全質量治理體系，強化質量品牌建設的機制保障。質量建設涉及面廣，需要建立多方參與、協(xié)同共治的質量治理體系。要積極推進質量治理制度化，推動完善制造業(yè)質量品牌政策及相關法律法規(guī)，健全多部門協(xié)同推進的質量監(jiān)督、質量誠信與追溯體系建設。加快建設質量品牌專業(yè)化公共服務平臺，建立一批質量檢測示范中心，打造一批高水平的工業(yè)品質量控制和技術評價實驗室，為質量升級提供有力支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，建立健全檢驗檢測、質量鑒定、職業(yè)培訓等質量服務體系，探索建立行業(yè)質量獎勵制度，促進企業(yè)質量創(chuàng)新和提升精細化管理水平。鼓勵市場主體積極貢獻智慧，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”質量治理平臺，廣泛匯聚改善產(chǎn)品質量的各類信息，并應用大數(shù)據(jù)分析等技術持續(xù)優(yōu)化質量治理能力。
       打造公平競爭秩序，優(yōu)化質量品牌建設的市場環(huán)境。推動形成支持精品制造、優(yōu)品推廣的市場環(huán)境，是激發(fā)企業(yè)質量提升動力的關鍵。要健全優(yōu)勝劣汰的質量競爭機制，依法嚴厲懲處壟斷和不正當競爭行為，推動完善有利于扶優(yōu)限劣的政府采購等政策，營造“以質取勝”的市場競爭秩序。推動改善產(chǎn)品質量監(jiān)管和執(zhí)法機制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量政策和法律規(guī)定，依法落實假冒偽劣產(chǎn)品的懲罰性賠償制度，真正壓縮低質量產(chǎn)品的生存空間。進一步深化體制機制改革，加強涉企收費管理，降低制度性交易成本，不斷激發(fā)企業(yè)從事精品制造的動力。推動實施質量大數(shù)據(jù)行動，發(fā)揮質量誠信體系的公開、評價和引導功能，確立質優(yōu)才能價高銷量好的社會認知和行為導向。
       （作者：工業(yè)和信息化部部長、黨組書記）