日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)裝〔2017〕53號，以下簡稱《規(guī)劃》）。為了更好地理解和貫徹實施《規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責同志對《規(guī)劃》進行了解讀。
       一、為什么要制定《規(guī)劃》？
       一方面，進入新世紀以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自2009年起已連續(xù)8年位居全球第一，2016年產(chǎn)銷突破2800萬輛，其中，中國品牌汽車超過1400萬輛，市場認可度大幅提升，在某些細分市場已經(jīng)能夠和國際一線品牌同臺競爭。新能源汽車發(fā)展取得重大進展，2016年產(chǎn)銷量超過50萬輛，累計推廣量超過100萬輛，全球占比均超過50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，部分企業(yè)主動布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車產(chǎn)品規(guī)模化進入市場。
       另一方面，汽車產(chǎn)業(yè)大而不強的問題仍然存在，比如創(chuàng)新能力不強、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等，隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和汽車保有量大幅增加，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)。
       綜合來看，世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)深刻變化，我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強面臨難得的歷史機遇。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，要求我們在認真評估汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、深入分析未來市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，就有關(guān)方面的中長期工作明確發(fā)展思路、規(guī)劃目標和政策導向，形成《規(guī)劃》文件，為推進汽車產(chǎn)業(yè)由大到強發(fā)展提供指導。
       二、《規(guī)劃》制定過程是怎樣的？
       2016年初，我部啟動了《規(guī)劃》編制工作，主要過程如下：
       一是開展充分論證。組織行業(yè)開展市場預測、未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理改革、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新體系、國際化發(fā)展等6個專題研究，在深入分析汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》初稿。
       二是進行深入調(diào)研。組織召開了4次專題研討會，聽取政府部門、國家智庫、行業(yè)組織、重點高校、骨干企業(yè)等的意見。同時，還訪談行業(yè)專家近20人次，調(diào)研華為、蔚來汽車、中國信息通信研究院等信息通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重點企事業(yè)單位。
       三是廣泛征求各方意見。2016年5月書面征求了財政部、公安部、交通運輸部、商務部等15個部門和中國工程院、中國國際工程咨詢有限公司、中汽協(xié)會、中汽學會等4個單位意見。以分片區(qū)座談會形式聽取各省（區(qū)、市）汽車工業(yè)主管部門的意見建議。9月3日，我部組織召開專家論證會，聽取行業(yè)專家意見。9月12日，我部第12次部長辦公會對《規(guī)劃》（草案）進行了審議。之后，又對《規(guī)劃》進行了進一步修改完善，聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部上報國務院審定。
       經(jīng)國務院同意，2017年4月工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。
       三、《規(guī)劃》的主要亮點是什么？
       一是統(tǒng)一了行業(yè)思想、凝聚了產(chǎn)業(yè)共識。
       二是確定了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列”的總目標。
       四、《規(guī)劃》的核心要義是什么？
       核心要義就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。路線上要以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；措施上主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新，推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。具體講，可用“一六六八”四個數(shù)字概括：一個總目標、六個細分目標、六項重點任務和八項重點工程。
       ———“一”個總目標即建設汽車強國，“力爭經(jīng)過十年努力，邁入汽車強國行列”。
       ———“六”個細分目標是汽車強國的細化考量指標。《規(guī)劃》對應提出了關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破、中國汽車品牌全面發(fā)展、國際發(fā)展能力明顯提升三個目標。此外，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成、綠色發(fā)展水平大幅提高等三個目標。以上目標具體到關(guān)鍵量化指標是：
       一是培育國際大企業(yè)集團，到2020年培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業(yè)、若干家超過1000億規(guī)模的汽車零部件企業(yè)集團，到2025年培育若干家進入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團，掌握從零部件到整車的關(guān)鍵核心技術(shù)；
       二是品牌認可度、美譽度及國際影響力顯著增強，到2025年，若干家中國汽車品牌企業(yè)產(chǎn)銷量進入世界前十，中國品牌汽車實現(xiàn)全球化布局；
       三是節(jié)能減排成效顯著，其中乘用車新車平均燃料消耗量2020年和2025年分別降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用車燃料消耗量逐漸達到國際領(lǐng)先水平，新能源汽車能耗達到國際先進水平。
       ———“六”項重點任務圍繞六個目標提出，是目標實現(xiàn)的重要支撐。
       一是完善創(chuàng)新體系，增強自主發(fā)展動力。二是強化基礎(chǔ)能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系。三是突破重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。四是加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。五是提升質(zhì)量品牌，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)。六是深化開放合作，提高國際發(fā)展能力。
       ———“八”項重點工程是六大任務的重要支撐和抓手。
       八項重點工程分別對應于六項任務，分別是創(chuàng)新中心建設工程、關(guān)鍵零部件重點突破工程、新能源汽車研發(fā)和推廣應用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進工程、先進節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)提升工程、“汽車+”跨界融合工程、汽車質(zhì)量品牌建設工程、海外發(fā)展工程。
       五、《規(guī)劃》對我國新能源汽車的發(fā)展是怎么考慮的？
       我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展自2009年起步，2012年前共推廣應用1.7萬輛，2013~2014年推廣應用10.1萬輛，2015年躍升至37.9萬輛，2016年生產(chǎn)51.7萬輛，連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一，累計推廣超過100萬輛，占全球市場保有量50%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。
       經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國新能源汽車的技術(shù)水平顯著提升。2016年底，動力電池單體能量密度達220瓦時/公斤、價格1.5元/瓦時，較2012年能量密度提高1.7倍、價格下降60%。純電動汽車主流車型動力性、經(jīng)濟性、安全性大幅提升，已能滿足人們?nèi)粘３鲂行枨蟆?016年，比亞迪、吉利、北汽等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十名。新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往全球30多個國家，并實現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務攜同“走出去”。
       應該說，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，與國際先進水平基本同步，具備在新能源汽車領(lǐng)域形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)的良好基礎(chǔ)。
       六、《規(guī)劃》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展是如何考慮和部署的？
       我們把具有人工智能和網(wǎng)絡互聯(lián)特征的汽車稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車，未來代表性的產(chǎn)品就是自動駕駛汽車。目前，各汽車工業(yè)強國都已制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展長遠規(guī)劃或行動計劃，加強核心技術(shù)攻關(guān)。
       工業(yè)和信息化部從頂層設計、標準法規(guī)制定、試點示范區(qū)建設等方面積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。鑒于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展具有創(chuàng)新要求高、發(fā)展空間廣、領(lǐng)域跨度大的特征，下一步應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動跨產(chǎn)業(yè)、跨部門合作，形成發(fā)展合力。一是加大技術(shù)研發(fā)支持，建立跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，重點攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關(guān)鍵技術(shù)，突破傳感器、控制芯片、車載通信、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。二是協(xié)調(diào)制定相關(guān)標準法規(guī)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系建設，探索制定自動駕駛汽車道路行駛的法律法規(guī)。三是推動寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設和多行業(yè)共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)交互平臺。四是加快網(wǎng)絡信息安全和車輛行駛安全保障體系建設，嚴防智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全風險。
       七、《規(guī)劃》是如何看待未來汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢？
       當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育突破，汽車產(chǎn)業(yè)與電子信息等新興產(chǎn)業(yè)深度融合，消費趨勢、制造過程、商業(yè)模式、競爭格局發(fā)生重大變革，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
       ———首先，汽車的產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式在深度改革。汽車產(chǎn)品將加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間，乘員、車輛、貨物、運營平臺與基礎(chǔ)設施等日益實現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，汽車生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個性化定制生產(chǎn)模式成為重要趨勢。
       ———其次，個性化、體驗化、社交化等新興需求快速興起，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務、娛樂休閑等需求充分釋放，新的服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)價值鏈持續(xù)延伸。用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素。
       ———其三，全球的汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生深刻調(diào)整。汽車發(fā)達國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，發(fā)展中國家也在積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進程提速。產(chǎn)業(yè)邊界漸趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)、社會資本等造車新勢力大舉進入汽車行業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)和新進企業(yè)競合交融發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化。