近日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地要加快推進電力體制改革，逐步擴大市場化交易電量規(guī)模，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議。同時，通知明確新建煤電機組全部實行市場電，將推動電力供給側(cè)改革。隨著市場電比例的提高，電企之間的競爭也將更為激烈，新一輪電力體制改革將加速行業(yè)洗牌。
       規(guī)范和完善電力市場
       《通知》提出，規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場化發(fā)購電協(xié)議（合同），鼓勵簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調(diào)整機制。
       《通知》提出，屬于市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如不能實現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)市場化轉(zhuǎn)讓可在本地進行，也可以跨省跨區(qū)開展。凡是參加電力市場交易的電力用戶，均不再執(zhí)行對應(yīng)的目錄電價。除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。
       相關(guān)人士認(rèn)為，電力改革是中國經(jīng)濟體制改革的核心，新一輪電改的目的在于還原電的商品屬性，建立多買多賣的電力市場，讓“計劃電”邁向“市場電”。
       廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強透露，本次《通知》更加側(cè)重于市場化電量改革，即把更大比例的電量放到市場上進行交易，由市場決定電價。此前，我國只有15%的電量放到市場上交易，現(xiàn)在各地方政府大力支持電量市場化改革，是因為實行市場化電量有利于地方實體經(jīng)濟的發(fā)展。林伯強認(rèn)為，當(dāng)下我國正處于電力過剩的階段，把電放到市場上進行交易，電價就會大幅下降，降低地方實體經(jīng)濟運行成本。
       林伯強表示，《通知》的發(fā)布具有重要意義，最大的意義在于把電力市場交易以法律法規(guī)形式確定下來，使電力交易不再倒退。
       林伯強認(rèn)為，在目前電力過剩的情況下，地方政府為降低電價，在推動電改方面有所動作；如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動力推動電改，就是出臺該《通知》的意義所在。
       優(yōu)先保障清潔能源消納
       對比去年7月發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》發(fā)現(xiàn)，正式稿出現(xiàn)了一些調(diào)整。最明顯的變化是新增“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計劃”、“允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓”這兩條規(guī)定。
       具體來看，《通知》新增規(guī)定，凡可消納規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、水電，基本可確立為優(yōu)先發(fā)電計劃，給予一定指標(biāo)，如不能實現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組，如不能轉(zhuǎn)讓，電網(wǎng)企業(yè)以均價購買。在推行清潔能源的同時，煤電也在不斷壓減。《通知》提出，要“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進展逐年減小”。
       華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授劉敦楠說，新增的這兩條內(nèi)容，無論是從優(yōu)先發(fā)電權(quán)保障機制還是從合同電量轉(zhuǎn)讓機制上來說，都是為了保障清潔能源消納，避免優(yōu)先發(fā)電權(quán)這一權(quán)益的浪費，盡量減少由非優(yōu)先發(fā)電占用優(yōu)先發(fā)電的電量。
       具體來說，正式稿中新增的第六條“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計劃”，其內(nèi)容分為兩部分：一部分為優(yōu)先發(fā)電保障機制的描述。第二部分為優(yōu)先發(fā)電資源由于各種因素?zé)o法全額消納時，提出通過制定的合理措施，逐漸增加消納小時數(shù)。
       劉敦楠指出，新增的第七條“允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓”其內(nèi)容主旨是通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)，盡量避免優(yōu)先發(fā)電的電量被火電替代。
       改革仍需循序漸進
       中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，目前我國電力存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。從需求方來說，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測今年用電量增速將只有3%，增長緩慢。從供給方來說，由于目前市場化改革尚不到位，部分電廠不顧實際情況，只要能拿到批復(fù)和貸款，就不斷建設(shè)，進一步加重了電力過剩的情況。業(yè)內(nèi)指出，電力過剩、發(fā)電機組利用率不斷下降最為直接的后果就是電價下跌，電企營收減少。
       韓曉平表示，近年來，我國一直在推行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但在計劃發(fā)電的模式下，低能耗的發(fā)電廠與高能耗的發(fā)電廠拿到的指標(biāo)很可能相差無幾，低能耗、高效率發(fā)電機組的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮，部分電廠即使有能力生產(chǎn)出更多的電，獲得更多利潤，也要按照配額來生產(chǎn)，這在一定程度上制約了部分電廠的發(fā)展，也對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成了一定的阻礙。
       同時，林伯強強調(diào)，改革會對電力企業(yè)造成巨大沖擊，當(dāng)下電力企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)低、成本高，電改以后還將有更大比例的電量實行市場化，電價大幅下降，在多方面因素共同作用下，會對電力企業(yè)造成一定程度的困難，這也是本次電改中的阻力因素。
       “為了防止市場混亂，我國的發(fā)電計劃不會在短期內(nèi)全部開放，但也不會長久維持現(xiàn)狀，而是要循序漸進的有序開放，要有緩沖期。”林伯強解釋說，在改革進行到最后一步時，我國將放開電企的計劃發(fā)電、用電，并讓所有電力進行市場化交易，屆時市場規(guī)模可能上萬億元。
       2016年，電改核心政策（售電、增量配網(wǎng)等）均已出臺，2017年改革將進入政策落地期，從局部試點向全國推進，預(yù)計二季度電改主題將再次升溫。