作者：劉根榮
       當前在逆全球化的背景下，國內制造業面臨巨大困難與挑戰。只有抓住歷史契機，實施“雙鏈驅動”發展戰略，中國制造業才能實現轉型升級。所謂“雙鏈驅動”發展戰略，就是指以企業創新為動力，打造出立足強大內需的國內價值鏈體系（NVC）和以我為主的全球價值鏈體系（GVC）。
       中國制造業面臨的困難與挑戰
       成本不斷攀升。隨著工業化進程的深入，中國制造業的低成本競爭優勢逐漸喪失，主要表現在以下幾個方面：一是用工成本高。改革開放初期，大量中國農村剩余人口從農村農業轉移至城市工業，形成了中國制造業低勞動力成本優勢，吸引了大量外資，加速了中國工業化進程，中國并逐漸成為世界制造中心。但近年來隨著人口紅利的消失，農村剩余勞動力數量開始下降，勞動力供給從近乎無限供給轉變為供給不足。特別是隨著國內制造業轉型升級，其所需的熟練技術工人供給短缺，造成企業員工的工資水平快速攀升。二是制造企業所必需的水、電、天然氣、原油等基礎資源的成本高。三是制造企業所負擔的綜合稅費高。四是制造企業面臨的物流成本高。正是由于成本競爭優勢的逐漸散失，國內不少勞動力密集型企業移師東南亞等低成本國家甚至歐美發達國家，國內制造業面臨空心化的危險。
       資金鏈脆弱。國內資金流動呈現出“脫實就虛”的明顯特征，大量的資金進入房地產業與金融業，而以制造業為核心的實體經濟則資金短缺，大多數中小企業共同面臨融資難、融資成本高的困境。民營企業普遍面臨借貸約束，多數只能依靠民間融資解決資金需求。這種資本錯配現象產生的根本原因在于以制造業為核心的實體經濟的資本無法獲取正常利潤，資金不愿意進入實體經濟，而停留在容易獲利的虛擬經濟部門。制造業的發展需要大量的產業資本，需要金融資本的支持。但近年來金融業內卷化割裂了實體經濟與金融部門的聯系，金融業的資本媒介功能被弱化，造成制造業普遍資金短缺，系統性風險不斷積累惡化：一面金融資本過剩、虛擬經濟盛行，各類資產炒作層出不窮；另一面產業資本緊缺，實體經濟萎靡，制造企業的資金鏈緊繃。
       產能過剩。國內制造業的發展呈現顯著的 “蝗蟲效應”，即一旦出現某種有超額利潤的新產品或服務時，社會資本就會短期內快速進入并形成飽和的生產能力，造成過剩產能。從市場競爭的角度而言，擁有巨大的潛在產能是企業的有效競爭手段，也是市場競爭的必然結果。若在完全競爭的條件下，市場競爭機制會促進商品供求均衡，理論上不會出現過剩產能。但現實中產品或服務市場都是非完全競爭市場，存在著各種行業壁壘，一些虧損企業無法退出市場消減產能，導致某些制造業產能嚴重過剩，僵尸企業屢見不鮮。僵尸企業的存在不僅不利于資源優化配置，而且還會加重政府財政負擔，降低了社會總福利水平。
       價值鏈低端化。由于中國制造業起點低，且在工業化過程中缺乏核心技術，在國際價值鏈中常常被鎖定在低端環節。作為制造大國，大量生產與出口使得中國制造業的兩端即原材料供應端與終端消費端都高度依賴國際市場，在國際大宗商品交易市場上經常出現 “中國買啥啥貴，中國賣啥啥便宜”的局面。這反映中國制造業不僅缺乏核心技術與自主品牌，也缺乏市場定價權，經常受到國際原材料市場與消費終端市場的雙向擠壓，企業利潤變得異常單薄。同時，中國制造業的低端化使其面臨更加激烈的國際競爭——因為低端的價值鏈環節往往也是低技術壁壘且容易被替代的環節，這使得中國制造業越來越多地受到來自東南亞、非洲等低勞動力成本地區或國家的競爭壓力。處于價值鏈低端環節的中國制造業為歐美發達國家提供大量物美價廉的產品，但這種低增加值商品的大量出口，造成雙邊貿易不平衡以及中國產品傾銷他國的假象，容易引發中國與其他國家的貿易摩擦。
       “雙鏈驅動”：中國制造業的轉型與升級之路
       實施“雙鏈驅動”戰略，就是指在逆全球化背景下，中國必須構建起立足于強大內需驅動的國內價值鏈體系（NVC）以及以我為主的全球價值鏈體系（GVC），推動中國制造業的轉型與升級。因此，一方面，要加快供給側結構性改革，改善營商環境，提高國內需求，構建以強大內需為驅動力的國內價值鏈體系；另一方面，推進“一帶一路”建設，在全球范圍內進行價值鏈關鍵環節布局，構建起以我為主的全球價值鏈體系。
       堅定不移地推進制造業供給側結構性改革。“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是推進制造業供給側結構性改革的重要舉措。在推進供給側結構性改革的過程中必須注意市場機制與政府干預的合理運用。必須穩定改革的預期，強化市場意識，利用市場機制解決我國制造業中存在的過剩產能，化解過高庫存。去產能的重點是淘汰高污染、高能耗的落后產能，而不是通過行政手段將指標層層分解，最終演變成打壓民營企業發展的行為。更多引入間接手段，避免直接的政府行政干預，例如通過設定并執行嚴格的環保標準，對企業征收排污稅，利用經濟手段限制乃至淘汰那些落后產能。堅決清理僵尸企業，堅決切斷商業銀行對其救濟性貸款。加快發展生產性現代服務業，承接落后產能淘汰過程中轉移出來的勞動力。改善營商環境，通過規范政府行為、建立合理的政商關系。通過改革水、電、天然氣、路橋等壟斷性行業的的定價機制，消除制造業的行業壁壘等措施，降低制度性成本與交易成本，減輕制造企業的成本負擔。引導金融資本更多地進入制造領域，建立起金融業與實體經濟的良性互動機制，特別要開放正規金融體系對中小民營企業的融資渠道，提高融資效率。穩步發展以股市為代表的資本市場，鼓勵優質制造企業利用IPO或增發股票的方式籌措資金，降低企業的財務杠桿，并通過兼并、重組等資本運作方式做強做大。
       鼓勵企業創新，促進制造業轉型升級。支持高新技術企業的發展，大力發展智能制造業。完善產業扶持基金以及高新技術產業財政補貼政策，鼓勵各類風險投資基金對高新技術產業的投資。扶持傳統制造業的升級改造，實施稅收優惠政策，允許其技改資金投入作為成本支出在稅前一次性抵扣，并予以一定比例的稅收返還。鼓勵企業進行新產品研發與自主品牌建設，生產適銷對路的產品或引導消費的新產品是制造企業的生存之本：一般制造企業可以通過掌握消費偏好與消費結構的變化趨勢，主動適應消費需求的變化，生產適銷對路的產品；而龍頭企業可以通過技術創新，生產新產品，打造自主品牌，主動引導消費需求。抓住“互聯網+制造業”所帶來的發展機遇，建立在移動互聯網、大數據分析、云計算、物聯網技術基礎之上的信息化，為中國制造業的發展提供極大的創新空間。大力發展制造領域的共享經濟，促進制造領域富余資源的重新配置與價值創造，鼓勵不同企業在研發、生產、管理、產品、銷售、服務等價值鏈環節建立起產業鏈的橫向聯系。
       加強區域間產業合作，整合國內制造業的價值鏈，構建富有競爭力的世界級制造中心。
       中國地域遼闊，產業布局呈現出明顯的地域性特征，已形成了長三角、京津冀、珠三角等區域性的現代制造業中心。應進一步推進區域內產業集聚，形成更多有特色的產業集群；同時加強區域間的產業合作，特別要鼓勵價值鏈整合即企業間垂直兼并或互相持股，形成利益共同體，減少產業利潤的耗散。要建立世界級的制造中心，并占據價值鏈的高端環節，就必須吸引資金、人才等優質要素，特別是要加大對具有全球視野的創新型人才的引進。要用好、用足現有的人才引進優惠政策。產業的競爭，歸根到底是人才的競爭，而人才競爭的背后是制度競爭，因此要注意制度建設，打造適合人才發展的制度環境。
推進“一帶一路”建設，構建以我為主的全球價值鏈體系。現在，以美國為首的西方發達經濟體在全球化問題上出現民粹化的傾向，這無疑為中國爭取主導第三次經濟全球化提供了難得的歷史機遇。中國企業應深度參與全球化產業分工，構建起以我為主的全球價值鏈體系，掌握全球價值鏈的分配與控制權。 “一帶一路”建設為中國制造業拓展廣闊的海外市場、轉移國內成熟產業及其產能提供了極大的可能。一方面，政府應盡快與相關國家簽訂各類自由貿易與投資的雙邊或多邊協議；另一方面，要鼓勵具有自主品牌的國內大企業積極參與“一帶一路”建設，抓住戰略契機，在全球范圍內進行關鍵價值鏈環節的布局，構建起以我為主的全球價值鏈體系。在此過程中還要注意處理好“走出去”與“引進來”的關系，區別對待正常對外投資引發的外匯需求與異常資本外流的關系，處理好跨國投資所遇到的文化差異等問題。 （作者單位：廈門大學）