編者按 
       日前，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布。新促進(jìn)法對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。詳見(jiàn)本報(bào)2017年9月7日?qǐng)?bào)道———《新中小企業(yè)促進(jìn)法頒布進(jìn)一步完善融資等相關(guān)舉措》。
　　鑒于新促進(jìn)法變動(dòng)較大、亮點(diǎn)紛呈，為此我報(bào)約請(qǐng)工信部中小企業(yè)局圍繞“財(cái)稅支持”、“融資促進(jìn)”、“人才建設(shè)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“市場(chǎng)開(kāi)拓”等主題作系列解讀，為讀者進(jìn)一步闡述新促進(jìn)法深刻內(nèi)涵。本期為首篇，敬請(qǐng)讀者持續(xù)關(guān)注。 
       2017年9月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)，將于2018年1月1日起施行。相較于2002年制定的原《中小企業(yè)促進(jìn)法》，新《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的措施更加細(xì)致，也更具可操作性。在財(cái)稅支持方面，新促進(jìn)法總結(jié)了國(guó)家近年來(lái)各類(lèi)財(cái)稅扶持政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等三方面對(duì)財(cái)稅支持相關(guān)政策作出規(guī)范。 
       加強(qiáng)財(cái)政資金支持作用
　　新促進(jìn)法第八條規(guī)定“中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。”新法通過(guò)明確提出中央財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金與統(tǒng)籌推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作之間的密切聯(lián)系。同時(shí)，新促進(jìn)法中增加了第九條“中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持方向。 
       為貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2004年10月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委（自2003年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局整體劃轉(zhuǎn)至國(guó)家發(fā)改委）聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)企[2004]185號(hào)），首次在中央財(cái)政安排支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。在此之后，財(cái)政部會(huì)同中小企業(yè)管理部門(mén)先后多次對(duì)財(cái)政資金支持方式和支持重點(diǎn)等內(nèi)容作出調(diào)整：2008年9月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部（自2008年，發(fā)改委中小企業(yè)局整建制劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部）聯(lián)合印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、品牌建設(shè)、以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等方面。2014年4月，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部將涉及中小企業(yè)的各類(lèi)扶持資金整合為中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持范圍由“點(diǎn)”向“面”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持改善小企業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)、改善技術(shù)改造與企業(yè)升級(jí)服務(wù)、改善信息服務(wù)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)、改善培訓(xùn)服務(wù)環(huán)境、以及支持和引導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)等方面。2015年7月，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式和支持范圍又進(jìn)行了一次調(diào)整，支持方向調(diào)整為支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金在完善服務(wù)體系、改善融資環(huán)境、支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的作用。下一步，伴隨著新促進(jìn)法的頒布實(shí)施，工信部將會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)，結(jié)合新法中有關(guān)規(guī)定和精神，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)和使用方式開(kāi)展進(jìn)一步的研究，使專(zhuān)項(xiàng)資金能夠更有效地發(fā)揮對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。
　　強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用
　　中小企業(yè)發(fā)展基金作為國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化手段力量，逐步發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。自2015年國(guó)務(wù)院同意批復(fù)設(shè)立以來(lái)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金已成功設(shè)立四支實(shí)體基金并開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)，總規(guī)模195億元人民幣，其中，中央財(cái)政出資48億元。在本次修訂的新促進(jìn)法中，一方面，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，規(guī)定“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，為今后一段時(shí)期內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)行發(fā)展提供了明確的法律指引。另一方面，新促進(jìn)法中還增加了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”的規(guī)定，通過(guò)提供立法保障鼓勵(lì)地方政府設(shè)立基金促進(jìn)本地中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成國(guó)家基金與地方基金上下聯(lián)動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2017年8月31日，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金四支實(shí)體基金先后完成投資項(xiàng)目91個(gè)，投資金額24.67億元。投資項(xiàng)目涵蓋多個(gè)行業(yè)，地域基本覆蓋全國(guó)各區(qū)域，兼顧了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目的投資，并帶動(dòng)四川、河南、河北、青海、甘肅、云南、新疆等地區(qū)設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，初步形成了國(guó)家與地方中小企業(yè)發(fā)展基金上下協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。下一步，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金將按照新促進(jìn)法的要求，聚焦種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)，為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加有力的支持。
　　強(qiáng)化稅收優(yōu)惠扶持
　　近年來(lái)，國(guó)家高度重視激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了包括小微企業(yè)所得稅減半征收、提高增值稅起征點(diǎn)等一系列普惠性稅收優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)減稅降費(fèi)提供幫助。本次修訂的新促進(jìn)法中，將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。”同時(shí)，還增設(shè)有功能性的稅收扶持規(guī)定。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。在創(chuàng)新支持方面，中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。國(guó)家完善中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)將上述稅收優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，在法律層面明確了相關(guān)政策的長(zhǎng)效性和持續(xù)性，并做出有針對(duì)性的制度安排，這對(duì)于培育市場(chǎng)主體、打造新的發(fā)展動(dòng)能，具有重要的現(xiàn)實(shí)功效和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
　　此次修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在原法頒布十五年后再次修訂出臺(tái)，充分體現(xiàn)出國(guó)家從多方面對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展給予重視與支持，工信部將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，結(jié)合新《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，積極開(kāi)展有關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供更多助力。
　　（工信部中小企業(yè)局供稿）