出口退稅率由七檔減為五檔；機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年兩次提高出口退稅率將減稅超600億，能夠?qū)_美國(guó)加稅影響的27%，橡膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)出口退稅率預(yù)計(jì)提升較大

       10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定，從2018年11月1日起，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，提高部分現(xiàn)行貨物的出口退稅率，并將退稅率由七檔減為五檔，為出口企業(yè)減負(fù)，以期在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)背景下外貿(mào)可保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

       具體為：將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。對(duì)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)等產(chǎn)品出口退稅率維持不變。將目前的16%、15%、13%、10%、9%、6%、5%七檔稅率中的兩檔取消，預(yù)計(jì)為15%檔及9%和5%中的某檔。

       上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建向《財(cái)經(jīng)》記者表示，提高出口退稅率能夠降低出口企業(yè)成本，加之近期人民幣貶值，可緩沖中美貿(mào)易摩擦對(duì)企業(yè)的影響。

       光大證券張文朗團(tuán)隊(duì)以本次提高出口退稅率的上限和下限的平均值（下稱“中性情況”）測(cè)算，此次調(diào)整能提升綜合退稅率0.48個(gè)百分點(diǎn)至14.19%，靜態(tài)測(cè)算可減稅469億元。加之今年9月15日起執(zhí)行的提高機(jī)電、文化等產(chǎn)品出口退稅率減稅136億元，共可減稅605億元，能對(duì)沖美國(guó)加稅影響的27%。

       出口貨物、勞務(wù)和跨境應(yīng)稅行為退（免）稅是國(guó)際貿(mào)易中通常采用的并為世界各國(guó)普遍接受的一種退還或免征間接稅的稅收措施，目的在于鼓勵(lì)各國(guó)出口貨物公平競(jìng)爭(zhēng)。出口國(guó)退稅，進(jìn)口國(guó)征稅，是國(guó)際通行做法。

       中國(guó)的出口退稅包括增值稅和消費(fèi)稅，增值稅占99.89(2017年)，前述出口退稅率是指增值稅出口退稅率。2013-2017年中國(guó)的出口退稅額均在1萬億元以上（詳見下表）,據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2018年前8個(gè)月全國(guó)出口退稅9980億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

       零稅率，即“征多少、退多少”、“未征不退和徹底退稅”，是出口退稅普遍遵循的原則。中國(guó)的增值稅暫行條例亦規(guī)定了這一原則，但由于各種貨物、勞務(wù)出口政策不同、出口前涉及征免增值稅的情況不同等原因，目前中國(guó)的出口退稅制度并未完全實(shí)現(xiàn)零稅率。

       此番中國(guó)提高部分貨物的出口退稅率無疑將使其進(jìn)一步向零稅率靠攏，但具體的覆蓋面、受益行業(yè)、帶來的減稅規(guī)模和對(duì)美國(guó)加征中國(guó)出口品關(guān)稅的緩沖效應(yīng)有多大，需待本月晚些時(shí)候財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布文件后方可得知。

       分行業(yè)看，張文朗團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)，中性情況下，相較現(xiàn)行的出口退稅率文庫2018C版，橡膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)、飲料制造業(yè)出口退稅率將分別提高2.08、1.93、1.89個(gè)百分點(diǎn)，出口退稅率提升排名前三。

       “退稅率提升能夠部分對(duì)沖美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)加征關(guān)稅的影響”，張文朗團(tuán)隊(duì)分析，美國(guó)2000億美元清單中征稅較多的行業(yè)，如橡膠制造業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制造業(yè)等，也是中國(guó)此次退稅率提升較多的行業(yè)。

       胡怡建告訴《財(cái)經(jīng)》記者，多年來出口退稅率一直是中國(guó)宏觀調(diào)控的重要政策手段之一。如，當(dāng)外貿(mào)形勢(shì)較好但國(guó)家財(cái)政相對(duì)緊張時(shí)會(huì)降低出口退稅率，當(dāng)外貿(mào)形勢(shì)較為嚴(yán)峻而國(guó)家財(cái)政相對(duì)寬裕的情況下回提高出口退稅率。

       據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅1995年至2009年14年間出口退稅率就有11次大調(diào)整，國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局副局長(zhǎng)王建平曾撰文將其大致分為升降交替的四個(gè)階段：

       1995年7月至1997年，為解決出口退稅規(guī)模增長(zhǎng)過猛、退稅增長(zhǎng)大大超過征稅和出口額增長(zhǎng)，以及騙取出口退稅等問題，增值稅退稅率經(jīng)歷了第一次大幅度降低；1998年到2003年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)提高了大部分出口貨物的出口退稅率；2004年至2007年，為解決出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、稅款退付周期過長(zhǎng)、騙取出口退稅情況增加等問題，中國(guó)再次陸續(xù)降低出口退稅率；2008年至2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)又大幅提高大部分出口貨物的退稅率。

除提高出口退稅率，為加快出口退稅進(jìn)度，10月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還決定，今年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的出口企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間，全面推行無紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率。