技術(shù)性貿(mào)易措施已成為一些國家（地區(qū)）施行貿(mào)易保護(hù)的主要工具，而且是時(shí)下變動(dòng)最頻繁、最隱蔽、最難應(yīng)對(duì)的貿(mào)易壁壘。裝備制造業(yè)作為制造業(yè)的核心，正面臨以歐盟、美國和日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至諸多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體日益增多以及愈發(fā)嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊。參差不一的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及繁瑣的合格評(píng)定程序給我國裝備制造業(yè)的出口以及企業(yè)“走出去”均帶來嚴(yán)重影響。

       裝備制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品成為WTO成員TBT通報(bào)的重點(diǎn)

       2009～2018年，WTO成員共發(fā)布15719項(xiàng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序通報(bào)（僅指依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱TBT協(xié)定）提交的常規(guī)通報(bào)，不包括補(bǔ)遺、勘誤及修訂通報(bào)，下同）。其中，2018年提交的TBT通報(bào)數(shù)達(dá)到2085項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高。

       從TBT通報(bào)涉及的產(chǎn)品類別來看（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多類產(chǎn)品，某些通報(bào)未列明產(chǎn)品類別），2009～2018年，按照WTO的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，涉及裝備制造業(yè)的機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件等（第16類）和車輛、航空器、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備（第17類）均是通報(bào)重點(diǎn)。具體來看，2009～2018年，機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件等（第16類）是提交TBT通報(bào)最多的產(chǎn)品，共計(jì)1157項(xiàng)，占同期WTO成員提交TBT總數(shù)的7.4%；化工產(chǎn)品（第6類）涉及的通報(bào)數(shù)共計(jì)653項(xiàng)，位列第二，占比4.2%；食品、飲料及煙草（第4類）共計(jì)499項(xiàng)，列第三位，占比3.2%（圖2）。

       從WTO成員提交的裝備制造業(yè)領(lǐng)域的TBT通報(bào)來看，2009～2018年，WTO成員提交的裝備制造業(yè)領(lǐng)域的TBT通報(bào)合計(jì)1637項(xiàng)，占同期TBT通報(bào)總量的10.4%，位列各行業(yè)之首。其中，2009年通報(bào)數(shù)為近年峰值的243項(xiàng)，占當(dāng)年WTO成員提交TBT通報(bào)總量的比重達(dá)到16.4%。2018年，盡管通報(bào)數(shù)小幅回升3.9%至132項(xiàng)，但僅為2009年通報(bào)峰值的約50%，占同期TBT通報(bào)總數(shù)的比重則降至10年來最低的6.3%（圖3）。

       以色列、中國和美國是裝備制造業(yè)領(lǐng)域提交TBT通報(bào)最多的成員，“一帶一路”沿線國家提交的通報(bào)數(shù)占比逾三成

       2009～2018年，共有53個(gè)WTO成員提交1637項(xiàng)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的TBT通報(bào)，以色列、中國和美國是該領(lǐng)域提交通報(bào)最多的成員。其中，以色列在裝備制造業(yè)領(lǐng)域提交的TBT通報(bào)達(dá)到342項(xiàng)，占同期該領(lǐng)域提交TBT總數(shù)的比重達(dá)20.9%；中國提交245項(xiàng)，占比15.0%；美國提交166項(xiàng)，占比10.1%。通報(bào)數(shù)超過50項(xiàng)的成員還有：厄瓜多爾、巴西、泰國、臺(tái)灣地區(qū)、肯尼亞和墨西哥。從WTO成員提交裝備制造業(yè)領(lǐng)域TBT通報(bào)占其提交TBT通報(bào)總數(shù)的比重來看，以色列和厄瓜多爾所占比重分別高達(dá)43.9%和43.7%，也就是說，以色列和厄瓜多爾向WTO提交的TBT通報(bào)中近一半涉及裝備制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)，泰國、中國以及臺(tái)灣地區(qū)所占比重也超過30%，美國這一比重為16.8%。此外，2009～2018年，共有19個(gè)“一帶一路”沿線國家提交裝備制造業(yè)領(lǐng)域TBT通報(bào)570項(xiàng)，占同期該領(lǐng)域通報(bào)總數(shù)的34.8%，以色列、泰國和新加坡是通報(bào)數(shù)位列前三位的國家。

       2018年，共有23個(gè)WTO成員提交132項(xiàng)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的TBT通報(bào)，通報(bào)數(shù)同比增長(zhǎng)3.9%。從具體成員來看，中國通報(bào)數(shù)居首位，提交27項(xiàng)通報(bào)，占同期裝備制造業(yè)領(lǐng)域TBT通報(bào)總數(shù)的20.5%，而且同比大幅增長(zhǎng)22.7%；以色列提交18項(xiàng)通報(bào)，占比13.6%，同比下降21.7%；墨西哥提交14項(xiàng)通報(bào)，占比10.6%，同比持平。2018年，共有9個(gè)“一帶一路”沿線國家提交裝備制造業(yè)領(lǐng)域TBT通報(bào)47項(xiàng)，占比35.6%，以色列、越南和沙特阿拉伯是通報(bào)數(shù)居前三位的國家。

       從主要成員2009～2018年裝備制造業(yè)領(lǐng)域提交TBT通報(bào)的走勢(shì)來看，以色列提交的通報(bào)年均34項(xiàng)，并且從2009年峰值的76項(xiàng)震蕩下滑；2016年通報(bào)數(shù)同比大幅增長(zhǎng)4.4倍，增至38項(xiàng)；但2017年和2018年持續(xù)下滑，分別減少至23項(xiàng)和18項(xiàng)。中國提交的通報(bào)數(shù)年均25項(xiàng)，同樣在2009年達(dá)到峰值的50項(xiàng)，之后持續(xù)下滑，但2015年大幅增長(zhǎng)3.9倍，達(dá)到39項(xiàng)，躍至各成員之首；之后又有所下滑，但2017年和2018年重拾増勢(shì)，增幅分別達(dá)到161.5%和22.7%，并于2018年再次躍升至通報(bào)首位（圖4）。

       保護(hù)人類健康以及環(huán)保成為裝備制造業(yè)領(lǐng)域TBT通報(bào)的最主要原因

       從WTO成員提交TBT通報(bào)涉及的主要理由和目的來看，2009～2018年，在WTO成員提交的1637項(xiàng)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的TBT通報(bào)中（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多種理由和目的），以“保護(hù)人類健康和安全”為由提交的通報(bào)多達(dá)964項(xiàng)，占比58.9%；其次是“保護(hù)環(huán)境”，489項(xiàng)，占比29.9%；“防止欺詐行為和保護(hù)消費(fèi)者”，278項(xiàng)，占比17.0%；“減少貿(mào)易壁壘”，215項(xiàng)，占比13.1%；“質(zhì)量要求”，129項(xiàng)，占比7.9%；“向消費(fèi)者提供信息和標(biāo)簽”，80項(xiàng)，占比4.9%。其他通報(bào)理由見圖5所示。

       2018年，在WTO成員提交的132項(xiàng)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的TBT通報(bào)中，涉及最多的理由是“保護(hù)人類的健康和安全”，86項(xiàng)，占比65.2%；其次是“保護(hù)環(huán)境”，36項(xiàng)，占比27.3%；“質(zhì)量要求”，24項(xiàng)，占比18.2%。此外，“防止欺詐行為和保護(hù)消費(fèi)者”以及“為消費(fèi)者提供信息和標(biāo)簽”為由提交的通報(bào)分別為10項(xiàng)和9項(xiàng)。