8月6日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。《方案》明確，到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。分析人士普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)“擴圍方案”的敲定，標(biāo)志著中國對外開放將再上新臺階。

開放措施持續(xù)加碼

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)5年多來，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了重大進(jìn)展，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。推動上海自貿(mào)區(qū)擴圍提質(zhì)，成為實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平對外開放的抓手。

《方案》顯示，臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方公里，將對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

在國務(wù)院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，《方案》在內(nèi)容上，包括了總體要求、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風(fēng)險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)實施等五個部分，體現(xiàn)了堅持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求、堅持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)、堅持以風(fēng)險防控為底線三個特點。

“在前期探索實踐基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領(lǐng)域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度。”王受文說。

定位更高看點更多

那么，新擴圍的片區(qū)與原有片區(qū)有哪些不同呢？

王受文表示，臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計方面確實有不少的創(chuàng)新和提升。體現(xiàn)在這樣幾個方面：

一是有了明確的、更高的定位。臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對改革試點內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地滿足由“商品和要素流動型開放”向“規(guī)則制度型開放”轉(zhuǎn)變的要求。

二是豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。

三是突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

四是監(jiān)管方式創(chuàng)新。臨港新片區(qū)將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、實現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管政策。這既是特殊經(jīng)濟功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。

央地協(xié)作保障落實

對于上海自貿(mào)區(qū)的擴圍工作，商務(wù)部、中國人民銀行、上海市等各方也紛紛拿出有力舉措，確保新片區(qū)在對外開放領(lǐng)域取得更大成功。

據(jù)上海市常務(wù)副市長陳寅介紹，目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。“比如，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，我們一共提出了12條政策，包括人才‘居轉(zhuǎn)戶’（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。”陳寅說。

中國人民銀行研究局局長王信表示，下一步，金融主管部門將在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。一是進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；二是有序推進(jìn)各項金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場活力；三是進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘表示，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構(gòu)和爭議解決機構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)。臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將會進(jìn)行相關(guān)試點。