科技部21日公布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。該文件由科技部、教育部、財(cái)政部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，明確進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績(jī)效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，主管部門(mén)要按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類(lèi)評(píng)價(jià)原則，減少過(guò)程管理，突出創(chuàng)新、結(jié)果和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，對(duì)高校和科研院所實(shí)行中長(zhǎng)期績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核。在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置管理方面，科技部門(mén)要按照功能定位清晰、布局合理、精簡(jiǎn)高效的原則，擬訂科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展與布局的規(guī)劃，推動(dòng)科技資源優(yōu)化配置。

“在以往強(qiáng)調(diào)‘責(zé)權(quán)利’的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》加入了‘效’，強(qiáng)化績(jī)效管理和分類(lèi)評(píng)價(jià)，突出效果導(dǎo)向；并針對(duì)高校和科研院所實(shí)行中長(zhǎng)期績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核，這是符合科學(xué)研究的規(guī)律?！庇袠I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。在他看來(lái)，下一步要針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)等確定細(xì)化考核指標(biāo)。同時(shí)，還要探索如何體現(xiàn)創(chuàng)新、結(jié)果導(dǎo)向，如何衡量中長(zhǎng)期效果、容忍科研失敗等，進(jìn)一步完善相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制。

對(duì)于外界廣泛關(guān)注的科研經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)，是落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。“事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于橫向經(jīng)費(fèi)使用的管理辦法已經(jīng)比較明確，但在實(shí)踐中仍然存在不敢執(zhí)行、顧慮較多的問(wèn)題。各方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，客觀上使橫向經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)施存在較大差異?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明表示。

另外，《意見(jiàn)》還明確，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序。關(guān)于改革科技成果管理制度，《意見(jiàn)》指出，要修訂完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，備案是評(píng)估的一個(gè)審核手續(xù)，不用評(píng)估自然就不用備案了，這真正做到了簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。這是進(jìn)一步落實(shí)4月份財(cái)政部修改后的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的，明確可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。