機(jī)床是裝備制造業(yè)的母機(jī)，了解國外對機(jī)床實(shí)施的出口管制對明晰我國技術(shù)差距具有重要意義。

國際上，與出口管制有關(guān)的四大機(jī)制分別為 《瓦森納協(xié)定》 (WA)、核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)、澳大利亞集團(tuán) (AG)和導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度 (MTCR)。四大機(jī)制每年定期舉行年會，就管制清單調(diào)整進(jìn)行討論。歐美等發(fā)達(dá)國家也對高科技出口實(shí)施管制。其中，由于美國的管制物項(xiàng)最多，除集合國際上所有管制之外，還有自主清單，嚴(yán)格限制高科技向國外出口。

在上述四大機(jī)制中，我國只參加了NSG。作為NSG成員，每年參會并就主要議題提出觀點(diǎn)。最近幾年，NSG就機(jī)床精度標(biāo)準(zhǔn)及閾值情況進(jìn)行討論，并在未來實(shí)施這一新提案內(nèi)容。

2013年，瑞士向NSG提議修改部分機(jī)床的精度標(biāo)準(zhǔn)及具體閾值。由于過于復(fù)雜，該提案于2015年升級為技術(shù)專家組主席提案。經(jīng)過幾年的多輪討論，目前NSG各成員已就此基本達(dá)成一致。

美國對17類機(jī)床的出口管制

截至2019年6月底，美國商業(yè)管制清單涉及587個(gè)ECCN編碼。根據(jù)美國商務(wù)部工業(yè)與安全局 (BIS)的商業(yè)管制清單 (CCL)，與機(jī)床相關(guān)的物項(xiàng)有17類。 (詳見表1)

美國管制清單以具體技術(shù)參數(shù)為主，且針對不同國家適用不同的管制理由和許可例外，確定某種物項(xiàng)是否對華實(shí)施管制，需要根據(jù)該產(chǎn)品的管制理由具體分析，同時(shí)考慮許可例外的實(shí)施條件。

在17類管制的機(jī)床中，2B991、2B992、2B998和2B999四類物項(xiàng)的管制理由為反恐。在 《美國出口管理?xiàng)l例》 (EAR)中，美國對中國實(shí)施管制的理由有6類，分別是：生化武器;核不擴(kuò)散;國家安全;導(dǎo)彈技術(shù);地區(qū)穩(wěn)定;控制犯罪，不包含反恐。因此，也就是說，美國對上述17機(jī)床中，只有2B991、2B992、2B998和2B999對中國出口不受管制，其余13類全部出于不同的管制理由實(shí)施嚴(yán)格管控。

NSG將修改機(jī)床精度標(biāo)準(zhǔn)及閾值

目前，在精度標(biāo)準(zhǔn)方面，NSG采用 “定位精度” (Positioningaccuracy)，未來將采用WA的 “單向重復(fù)定位精度” (Unidirec-tionalPositioningRepeatability)。

根據(jù)提案，NSG關(guān)于車床、銑床和磨床的管制閾值都有所變化：車床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.1μm;銑床分兩種情況，2到4軸的銑床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.4μm，5軸及以上由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.6μm;磨床也分兩種情況，2到4軸的銑床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.4μm，5軸及以上由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.6μm。

總體而言，NSG通過限定 “單向重復(fù)定位精度”對銑床、磨床的精度有了更高標(biāo)準(zhǔn)，放松了管制。

但是，美國的管制將更具有針對性。在美國CCL中，與NSG此類管制對應(yīng)的EC-CN為2B201。但NSG采用1988版的ISO230-2，美國則采用ISO230-2(2006)。在參數(shù)方面，美國與NSG也存在差異。 (詳見表2)

目前，在采用“定位精度”下，美國2B201的閾值就比NSG高，說明美國管制的主要是高端產(chǎn)品，比NSG整體水平更松。未來，隨著NSG清單修改，美國也將修改CCL，預(yù)計(jì)閾值還將繼續(xù)縮小。

提案對國內(nèi)機(jī)床企業(yè)的三個(gè)影響

一是NSG提案設(shè)定的 “閾值”提高了管制精度。

原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定單軸 “單向”的定位精度，而只規(guī)定了整體精度，此次修改更加科學(xué)。就設(shè)備制造整體工藝而言，在此前整體精度為6μm的情況下， “單向重復(fù)定位精度”基本在2～3μm。因此，從精度上可以說是放松了管制，將有利于我國引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備，促進(jìn)國防部件加工。

二是管制越來越精準(zhǔn)。

NSG提案從限定 “定位精度”修改為限定 “單向重復(fù)定位精度” (對應(yīng)我國轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)ISO230-2：2006中的 “單向重復(fù)定位精度”)，說明國際機(jī)床工藝水平不斷進(jìn)步。對 “單向重復(fù)定位精度”做出新的定義，從原來的按照 “輪廓控制”改為按線性軸的控制，表明控制方式更加精確。

三是對國內(nèi)高端精密機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)會構(gòu)成擠壓。

提案清單采納后，國際上對機(jī)床的管制將有所放松，國內(nèi)用戶 (尤其是航天軍工部門)的采購招標(biāo)技術(shù)門檻將進(jìn)一步提高，對制造廠商而言必將受到成本和技術(shù)的雙重?cái)D壓，市場競爭將更加激烈。

從提案看我國具體技術(shù)差距

從用戶部門的角度考慮(主要考慮國內(nèi)航天軍工的使用)，提案涉及的機(jī)床產(chǎn)品的管制范圍放寬了，即機(jī)床的用戶部門可以引進(jìn)更高精尖的加工設(shè)備了 (含技術(shù))，由此可以生產(chǎn)更加精密的加工工件了。而從目前國內(nèi)技術(shù)水平來看，我國車床、銑床和磨床的 “單向重復(fù)定位精度”基本在2.5μm;個(gè)別企業(yè)部分產(chǎn)品可以達(dá)到NSG提案的1.6μm，最前沿的機(jī)床為1μm機(jī)床，無法量產(chǎn)。因此，從整體來看，尚未達(dá)到NSG提案的技術(shù)水平。

綜上所述，NSG修改機(jī)床精度，放松管制，對我國進(jìn)口大部分高端機(jī)床有利，但部分高精尖機(jī)床仍受到發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)格管制。從精度對比來看，我國機(jī)床與國際頂尖水平存在一定差距，還需加大研發(fā)力度，攻堅(jiān)克難。

在機(jī)床領(lǐng)域我國與外國還存在較大差距，這主要與我們在相關(guān)技術(shù)上起步晚有關(guān)，但即便如此，其間的差距也是在一點(diǎn)點(diǎn)縮小。相信中國的機(jī)床產(chǎn)業(yè)，終有一日也會像航天工程、基建工程一樣屹立在世界之巔，躋身全球一流水平。

作者系機(jī)械工業(yè)信息研究院工程師