機(jī)床工具2009年保持了高增長(zhǎng)速度，有人說(shuō)是受益于汽車業(yè)的火爆，有一部分是是正確的，但是不得不說(shuō)的是，中國(guó)的機(jī)床業(yè)有自己的發(fā)展規(guī)劃，有國(guó)家的政策在宏觀調(diào)控。相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口情況和國(guó)家的相關(guān)政策是必須要了解的參考數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)依據(jù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中更是如此。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，從2008年10月起我國(guó)政府發(fā)布了一系列支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。在中國(guó)機(jī)床總公司召開(kāi)的2010年中國(guó)機(jī)床工具業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)和對(duì)策研討會(huì)上，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)委員鄭國(guó)偉給大家分析的機(jī)床工具業(yè)進(jìn)出口形勢(shì)及相關(guān)政策走向值得認(rèn)真一閱。
　　
　　一、機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口分析
　　
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，機(jī)床工具行業(yè)2009年1～9月進(jìn)出口101.84億美元，同比下降25.83%（2008年同期增長(zhǎng)18.13%）。其中進(jìn)口72.04億美元，同比下降22.57%（2008年同期增長(zhǎng)0.85%）；出口29.8億美元，同比下降32.69%（2008年同期增長(zhǎng)37.02%），進(jìn)出口逆差42.24億美元，比2008年同期逆差48.77億美元減少6.53億美元。
　　
　　2009年1～9月金屬加工機(jī)床進(jìn)口3.8萬(wàn)臺(tái)，進(jìn)口金額44.85億美元，同比下降21.16%；出口9.81億美元，同比下降36.64%。其中：數(shù)控機(jī)床進(jìn)口7745臺(tái)，21.04億美元，金額同比下降12%，出口7495臺(tái)，1.99億美元，金額同比下降47.31%；加工中心進(jìn)口5629臺(tái)，11.53億美元，金額同比下降25.35%，出口454臺(tái)，0.42億美元，金額同比下降39.88%；組合機(jī)床進(jìn)口413臺(tái)，2.12億美元，金額同比增長(zhǎng)159.18%，出口1625臺(tái)，688萬(wàn)美元，金額同比下降19.3%。
　　
　　綜合起來(lái)看，2009年的進(jìn)出口呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：
　　
　　一是進(jìn)口金額9月比8月高速增長(zhǎng)，但同比仍繼續(xù)下降。從全行業(yè)每個(gè)月進(jìn)口額看，前8個(gè)月進(jìn)口額都在6～8億美元，9月進(jìn)口9.43億美元，比8月進(jìn)口額6.83億美元增長(zhǎng)38.07%，情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。從全行業(yè)每個(gè)月累計(jì)的進(jìn)口額看，前8個(gè)月進(jìn)口額同比都下降20%左右，1～9月進(jìn)口72.04億美元，同比下降22.57%。
　　
　　二是出口環(huán)比持續(xù)回升，同比繼續(xù)下降。從全行業(yè)每個(gè)月出口額比上個(gè)月的環(huán)比情況看，2009年前2個(gè)月連續(xù)下降，從3月份開(kāi)始，每個(gè)月都緩慢回升，9月比8月增長(zhǎng)10.03%，情況也開(kāi)始好轉(zhuǎn)。但是由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求減少，機(jī)床工具行業(yè)累計(jì)出口金額同比下降幅度逐月加大，1～2月同比下降24.23%；1～3月同比下降25.73%；1～4月出口同比下降28.17%；1～5月同比下降29.85%；1～6月同比下降31.06%；1～7月同比下降32.87%；1～8月同比下降33.21%；1～9月同比下降32.69%。
　　
　　二、我國(guó)政府近期發(fā)布的有關(guān)機(jī)床工具進(jìn)出口政策
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，從2008年10月起我國(guó)政府發(fā)布了一系列支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。其中有關(guān)機(jī)床工具進(jìn)出口的政策主要有以下四項(xiàng)：
　　
　　1.出口退稅政策
　　
　　2008年10月起，我國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易形勢(shì)，多次調(diào)整出口退稅率，涉及機(jī)床工具行業(yè)先后有四次，提高出口退稅率的產(chǎn)品共有98種。
　　
　　第一次，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年10月21日發(fā)文通知，從2008年11月1日起，提高金屬加工用硬質(zhì)合金制的刀及刀片出口退稅率，由5%提高到11%。
　　
　　第二次，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年11月17日發(fā)布通知，從2008年12月1日起提高45種機(jī)床工具出口退稅率，主要有：金屬加工用工具，拉床、插床、牛頭刨床和切割機(jī)，16種非金屬加工機(jī)床，以及冷拔管機(jī)，8種工件夾具，機(jī)床零附件等。
　　
　　第三次，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年12月29日發(fā)布通知，從2009年1月1日起提高8種機(jī)床工具出口退稅率，主要有：拉床、插床、牛頭刨床、切割機(jī)、龍門刨床、其他刨床和機(jī)床。
　　
　　第四次，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2009年6月3日發(fā)布通知，從6月1日起提高44種機(jī)床工具出口退稅率，主要有：牛頭刨床、插床、拉床，冷拔管機(jī)，拔絲機(jī)，滾壓成形機(jī)床，各種非金屬加工機(jī)床；鍛壓或沖壓工具、鏜孔或鉸孔工具、車削工具、可互換工具、金屬加工用硬質(zhì)合金制的刀及刀片；機(jī)床用零附件、工件夾具和工具夾具等。
　　
　　2.調(diào)整國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的機(jī)床目錄
　　
　　2008年12月17日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2008年調(diào)整）》（簡(jiǎn)稱《新的不免稅目錄》），自2008年12月15日起執(zhí)行。
　　
　　《新的不免稅目錄》中，機(jī)床工具有6個(gè)部分。
　　
　　第一部分，所有規(guī)格的非數(shù)控機(jī)床。
　　
　　第二部分，數(shù)控金屬切削機(jī)床22類，其中有：
　　
　　 （1）數(shù)控激光加工機(jī)床≤三軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （2）數(shù)控切割機(jī)等離子切割機(jī)，板厚≤40mm；水切割機(jī)，≤三軸聯(lián)動(dòng)；其他數(shù)控切割機(jī)，所有規(guī)格。
　　
　　 （3）數(shù)控電加工機(jī)床數(shù)控電火花成形機(jī)床，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，型腔截面和深度尺寸精度≥±2μm，帶有能自動(dòng)交換工件和自動(dòng)更換電極裝置除外；數(shù)控線切割機(jī)床，切割效率≤300mm2/min，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，切割尺寸精度≥±3μm；數(shù)控電解加工機(jī)床，所有規(guī)格。
　　
　　 （4）龍門式加工中心＜四軸聯(lián)動(dòng)，重復(fù)定位精度≥0.006mm/2m。
　　
　　 （5）鉆削加工中心所有規(guī)格。
　　
　　 （6）鏜銑加工中心定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度≥0.004mm，快移速度≤40m/min，＜四軸聯(lián)動(dòng)，工作臺(tái)＜1250mm。
　　
　　 （7）車削中心重復(fù)定位精度≥0.004mm，主軸端徑向圓跳動(dòng)≥0.001mm，加工圓度＞0.001mm。
　　
　　 （8）數(shù)控重型臥式車床最大加工直徑≤4000mm，工件長(zhǎng)度≤20000mm，加工圓度≥5×10－6Dmm。
　　
　　 （9）數(shù)控重型立式車床最大加工工件直徑≤16000mm，定位精度＞0.015mm/2m，加工圓度＞0.01mm。
　　
　　 （10）數(shù)控車床重復(fù)定位精度＞5μm，加工圓度≥3×10－6Dmm（D為最大加工工件直徑）。
　　
　　 （11）數(shù)控龍門銑床工作臺(tái)寬度＜5000mm，重復(fù)定位精度≥0.006mm/2m，≤三軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （12）數(shù)控銑床（數(shù)控龍門銑床除外）定位精度＞0.006mm（全程），重復(fù)定位精度＞0.004mm，≤四軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （13）數(shù)控重型磨床工件直徑≤1600mm，加工圓度＞0.001mm，微量進(jìn)給＞0.0001mm。
　　
　　 （14）數(shù)控平面磨床定位精度＞0.006mm（全程），重復(fù)定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龍門寬度≤3500mm。
　　
　　 （15）數(shù)控磨床（含內(nèi)圓、外圓、端面外圓、萬(wàn)能、無(wú)心、軸承、刃磨等，專用除外）定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度＞0.003mm，加工圓度＞0.0005mm，砂輪線速度≤60m/s。
　　
　　 （16）數(shù)控凸輪軸磨床工件最大回轉(zhuǎn)直徑≤250mm，砂輪線速度≤60m/s（單砂輪）。
　　
　　 （17）數(shù)控曲軸磨床工件直徑≤630mm，砂輪線速度≤60m/s；定位精度＞0.005mm，重復(fù)定位精度＞0.002mm。
　　
　　 （18）數(shù)控重型滾齒機(jī)立式，工件直徑≤8000mm，模數(shù)m≤30；臥式，工件直徑≤2000mm，模數(shù)m≤30；其他所有規(guī)格。
　　
　　 （19）數(shù)控齒輪加工機(jī)床工件直徑15～800mm，模數(shù)m＝2～8，≤三軸聯(lián)動(dòng)，精度等級(jí)＞5級(jí)。
　　
　　 （20）數(shù)控銑鏜床鏜桿直徑＜260mm，同軸度≥0.008mm/500mm，重復(fù)定位精度≥0.006mm/2m，≤四軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （21）數(shù)控坐標(biāo)鏜床、磨床坐標(biāo)定位精度≥0.0015mm。
　　
　　 （22）組合機(jī)床孔加工精度為ITH5級(jí)及以下，同軸度≥0.01mm，平面度≥0.01mm/m。
　　
　　第三部分，壓力成形機(jī)械41類，其中主要有：
　　
　　 （1）鍛造用壓力機(jī)或沖壓機(jī)床，單臺(tái)公稱壓力≤3000t（生產(chǎn)汽車用全集成橫桿式柔性自動(dòng)沖壓線，整線節(jié)拍達(dá)到12次/min及以上，且重復(fù)定位精度保持±1mm以內(nèi)的除外）。
　　
　　 （2）矯直（平）機(jī)，公稱壓力≤100t；折彎壓力機(jī)，所有規(guī)格；開(kāi)卷機(jī)，所有規(guī)格。
　　
　　 （3）彎管機(jī)，所有規(guī)格；折邊機(jī)，所有規(guī)格；三輥四輥卷板機(jī)，所有規(guī)格（板寬＞10m或板厚＞120mm×板寬＞3200mm除外）。
　　
　　 （4）數(shù)控板帶剪切機(jī)床，板厚×寬≤12×4000mm；棒料剪斷機(jī)，公稱壓力≤500t；聯(lián)合沖剪機(jī)，板厚≤30mm，沖孔力＜120t。
　　
　　 （5）金剛石成形液壓機(jī)，公稱壓力≤9000t；單柱、雙柱、四柱萬(wàn)能液壓機(jī)，公稱壓力≤4000t。立式、臥式冷擠壓機(jī)，所有規(guī)格；開(kāi)式雙點(diǎn)壓力機(jī)，所有規(guī)格；閉式四點(diǎn)多連桿壓力機(jī)，所有規(guī)格；數(shù)控沖模回轉(zhuǎn)頭壓力機(jī)（包括轉(zhuǎn)塔沖床），所有規(guī)格等。
　　
　　第四部分，木工機(jī)械16類，包括木工車床、鋸床、刨床和銑床等。
　　
　　第五部分，鑄造機(jī)械24類，包括壓鑄機(jī)、篩砂機(jī)、混砂機(jī)、樹(shù)脂砂再生設(shè)備、多用射芯機(jī)、振動(dòng)落砂機(jī)和拋丸清理機(jī)等。
　　
　　第六部分，量具量?jī)x12類，包括千分尺、齒輪測(cè)量?jī)x、圓度儀和三坐標(biāo)測(cè)量機(jī)等。
　　
　　3.鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口高檔機(jī)床政策
　　
　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部于2009年7月22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)布鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2009年版）的通知》目錄分為四個(gè)部分：
　　
　　第一部分是鼓勵(lì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，主要指國(guó)內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)技術(shù)，國(guó)家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)是指買斷或許可方式進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)專有技術(shù)或?qū)＠蛲ㄟ^(guò)合作開(kāi)發(fā)，獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和掌握先進(jìn)專有技術(shù)的行為。對(duì)引進(jìn)此類先進(jìn)技術(shù)，給予貼息支持。
　　
　　第二部分鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備。指目前國(guó)內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域急需的重要設(shè)備，及為生產(chǎn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大技術(shù)裝備所需進(jìn)口國(guó)內(nèi)尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件。此類產(chǎn)品進(jìn)口，給予貼息支持。
　　
　　第三部分是鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃的投資類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口生產(chǎn)性設(shè)備、零部件（不予免稅產(chǎn)品目錄中產(chǎn)品除外）給予貼息支持。此部分設(shè)備和零部件進(jìn)口貼息，參照鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅管理方式進(jìn)行。
　　
　　第四部分是資源性產(chǎn)品、原材料。自發(fā)布之日起實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于發(fā)布鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2007〕2515號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部將根據(jù)情況需要，適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整。
　　
　　目錄中有關(guān)機(jī)床工具行業(yè)情況如下：
　　
　　第一部分，鼓勵(lì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)共36項(xiàng)，即：高速立、臥式加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密立、臥式加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；立式銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密數(shù)控車床及車削中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速數(shù)控車床及車削中心臥式銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速、精密大型數(shù)控滾齒機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速、精密大型數(shù)控磨齒機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)；難加工材料軸類零件超高速精密外圓磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；數(shù)控切點(diǎn)跟蹤曲軸磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密、復(fù)合、數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密曲面成形數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)葉片數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；納米級(jí)精度微型數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)高速、精密、數(shù)控工具磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；大型、精密、高效、數(shù)控螺紋加工設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高檔數(shù)控珩磨機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速龍門五軸加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；龍門銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；重型五軸龍門加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控落地銑鏜床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；重型曲軸銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；超重型數(shù)控落地鏜銑床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；大直徑、超長(zhǎng)、深孔加工的車、珩磨復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速、精密主軸設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大功率、大轉(zhuǎn)矩雙擺銑頭設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速、重載精密滾珠絲杠及直線導(dǎo)軌；高精、高速數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大型刀庫(kù)及自動(dòng)換刀裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；全功能數(shù)控動(dòng)力刀架設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速防護(hù)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速數(shù)控機(jī)床用新型數(shù)控刀具、刀柄系統(tǒng)、高效可轉(zhuǎn)位刀具、超硬刀設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；全數(shù)字高檔數(shù)控裝置、全數(shù)字交流伺服電動(dòng)機(jī)、主軸電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速、高剛度大功率電主軸及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大扭矩力矩電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大推力直線電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)。
　　
　　第二部分，鼓勵(lì)進(jìn)口的重要設(shè)備16項(xiàng)，即：
　　
　　 （1）鏜銑加工中心（含立式、臥式、立臥式）：定位精度≤0.006mm，重復(fù)定位精度＜0.004mm，快移速度＞40m/min，≥四軸聯(lián)動(dòng)，工作臺(tái)≥1250mm。
　　
　　 （2）柔性加工單元：五軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （3）車削中心：重復(fù)定位精度>0.004mm，主軸端徑向圓跳動(dòng)≤0.001mm，加工件圓度高于0.001mm。
　　
　　 （4）數(shù)控平面磨床（含成形、龍門、導(dǎo)軌、雙端面等）：定位精度＞0.006mm（全程），重復(fù)定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龍門寬＞3500mm。
　　
　　 （5）數(shù)控磨床（含內(nèi)圓、外圓、端面外圓、萬(wàn)能、無(wú)心、軸承、刃磨、專用等）：定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度＞0.003mm，加工件圓度＞0.0005mm，砂輪線速度＞60m/s，坐標(biāo)磨床四軸四聯(lián)動(dòng)、七軸四聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （6）龍門數(shù)控銑床：工作臺(tái)寬度≥5000mm，重復(fù)定位精度＜0.006mm/2000mm，＞三軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （7）金屬珩磨機(jī)床。
　　
　　 （8）CNC曲軸連桿頸加工機(jī)：雙主軸，切削速度≥100m/min。
　　
　　 （9）CNC曲軸車?yán)玻弘p主軸，雙刀盤，三軸連動(dòng)。
　　
　　 （10）數(shù)控曲軸圓角深滾壓和滾壓校直機(jī)床：滾壓數(shù)≥6，滾壓力≥30000N。
　　
　　 （11）計(jì)算機(jī)控制增量成型機(jī)、流動(dòng)成型機(jī)。
　　
　　 （12）數(shù)控重型滾齒機(jī)：立式，工件直徑＞8000mm，模數(shù)m＞30；臥式，工件直徑＞2000mm，模數(shù)m＞30。
　　
　　 （13）數(shù)控重型磨床：工件直徑>1600mm，加工圓度≤0.001mm，微量進(jìn)給≤0.0001mm。
　　
　　 （14）單柱、雙柱、四柱萬(wàn)能液壓機(jī)：公稱壓力＞4000kN。
　　
　　 （15）數(shù)控切割機(jī)：板厚＞40mm。
　　
　　 （16）三坐標(biāo)測(cè)量機(jī)：X、Y、Z＞3000mm×3000mm×2000mm，單軸精度＜（1+L／400）μm，空間精度＜（1.2+L／300）μm，探測(cè)精度＜1μm。
　　
　　第三部分，鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)有1項(xiàng)，即：三軸以上聯(lián)動(dòng)的高速、精密數(shù)控機(jī)床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置、直線電動(dòng)機(jī)制造。
　　
　　按照財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《進(jìn)口貼息資金管理辦法》，對(duì)列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，予貼息政策支持。貼息標(biāo)準(zhǔn)將以進(jìn)口額作為計(jì)算貼息的本金，貼息率不高于貼息清算時(shí)中國(guó)人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。財(cái)政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金國(guó)家額度。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)材料。
　　
　　三、若干對(duì)策建議
　　
　　2009年以來(lái)，雖然已連續(xù)7個(gè)月環(huán)比持續(xù)回升，但這并不意味著外需有所好轉(zhuǎn)，而是我國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策和企業(yè)自主調(diào)整的舉動(dòng)開(kāi)始見(jiàn)到了一些成效。全行業(yè)出口累計(jì)下降幅度能否減緩，還要看外部需求的表現(xiàn)。當(dāng)前，需要考慮的問(wèn)題和措施如下：
　　
　　1.發(fā)揮有利因素，用好優(yōu)惠政策
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)政府已采取多項(xiàng)政策，加大宏觀調(diào)控力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)；制訂進(jìn)一步支持裝備制造業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造；全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，以拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，取消了一大批國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口機(jī)床的免關(guān)稅和免增值稅政策，取消了所有外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的增值稅免稅政策。這些政策有利于我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新，提升國(guó)產(chǎn)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力。就機(jī)床工具行業(yè)的出口來(lái)說(shuō)，也有許多有利因素：人民幣銀行貸款已多次降低利率；鋼材價(jià)格已從高位回落；從2008年10月～2009年6月，先后四次提高了共98種（次）機(jī)床工具的出口退稅率；國(guó)家對(duì)一些農(nóng)機(jī)具、汽車銷售給予補(bǔ)貼，拉動(dòng)了這兩個(gè)行業(yè)對(duì)機(jī)床的需求。
　　
　　2.大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
　　
　　一方面，要不斷提高具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額；另一方面，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變目前的低附加值和低技術(shù)含量產(chǎn)品占主要地位的局面，加大對(duì)高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　要將部分加工貿(mào)易（目前加工貿(mào)易出口占全行業(yè)出口的20%左右）逐步轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易出口；將部分貼牌產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)型為自主品牌出口；調(diào)整高污染、高耗能、高耗稀缺資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（如磨料、鑄件等），提高其附加值。
　　
　　3.積極開(kāi)拓潛在市場(chǎng)
　　
　　多元化地開(kāi)拓有潛力的市場(chǎng)，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、巴西、俄羅斯等，努力彌補(bǔ)在歐盟、美國(guó)等市場(chǎng)丟失的份額。近幾年來(lái)我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品與印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體雙邊貿(mào)易發(fā)展很快，出口快速增長(zhǎng)。
　　
　　中國(guó)和東盟10國(guó)、中國(guó)和智利、中國(guó)和新加坡已分別于2005～2008年簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。
　　
　　2009年4月28日，中國(guó)已與秘魯簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。雙方將對(duì)各自90%以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅，我國(guó)機(jī)床工具出口將從降稅安排中獲益。
　　
　　要充分利用與上述國(guó)家關(guān)稅減免的優(yōu)惠，擴(kuò)大出口。尤其是東盟，從2010年1月1日起，雙方承諾將90%的進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅。我國(guó)許多金切機(jī)床、壓力機(jī)械、折彎?rùn)C(jī)等成形加工機(jī)床以及一些工具、磨具、機(jī)床零附件等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要積極努力擴(kuò)大出口。
　　
　　4.重視對(duì)進(jìn)口設(shè)備的分析研究，選擇進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)由國(guó)內(nèi)供貨
　　
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年進(jìn)口1.5億美元以上的有以下14種機(jī)床。首先要瞄準(zhǔn)這14種機(jī)床，從中選擇批量較多的規(guī)格品種，特別是加工中心、數(shù)控車床、數(shù)控齒輪加工機(jī)床、數(shù)控折彎?rùn)C(jī)等，從本企業(yè)的條件出發(fā)，研制開(kāi)發(fā)，盡快形成生產(chǎn)條件。同時(shí)還要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)用戶需求較多、國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的前述16種高檔機(jī)床，研制開(kāi)發(fā)。
　　
　　我國(guó)政府于2009年5月發(fā)布了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，根據(jù)用戶需求，提出在三年內(nèi)要重點(diǎn)研發(fā)：高速精密復(fù)合數(shù)控金切機(jī)床、重型數(shù)控金切機(jī)床、數(shù)控特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱處理與表面處理設(shè)備等八類主機(jī)產(chǎn)品，基本掌握高檔數(shù)控裝置、電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置、數(shù)控機(jī)床功能部件等的核心技術(shù)。
　　
　　四、2010年機(jī)械工業(yè)外貿(mào)形勢(shì)展望
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，2009年1～9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.3%，其中機(jī)械工業(yè)投資完成10288.75億元，同比增長(zhǎng)40.77%，增幅大大高于同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，也比2008年全年機(jī)械工業(yè)38%的增幅又有所上升。機(jī)械工業(yè)投資中，電工行業(yè)完成2440.7億元，汽車完成2373.93億元。機(jī)械工業(yè)投資所需設(shè)備主要是機(jī)床，在大飛機(jī)、高速鐵路、核電裝備等專項(xiàng)投資支撐下，在國(guó)家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)更多支持政策的情況下，高檔數(shù)控機(jī)床、大型重型機(jī)床以及適合用戶需求，尤是中小企業(yè)需要的中低檔數(shù)控機(jī)床和優(yōu)質(zhì)的普通機(jī)床，必將受到用戶的歡迎。
　　
　　2010年機(jī)械工業(yè)總體上將呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，總需求穩(wěn)中有升。機(jī)械工業(yè)內(nèi)由于一些產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)猛，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)壓力加大。機(jī)床工具行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
　　
　　由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力尚不足，許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是艱難曲折的過(guò)程。為此，建議機(jī)械企業(yè)要加強(qiáng)自身管理，加快科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)拓潛在市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　作者：中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì) 鄭國(guó)偉
　　 　　機(jī)床工具2009年保持了高增長(zhǎng)速度，有人說(shuō)是受益于汽車業(yè)的火爆，有一部分是是正確的，但是不得不說(shuō)的是，中國(guó)的機(jī)床業(yè)有自己的發(fā)展規(guī)劃，有國(guó)家的政策在宏觀調(diào)控。相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口情況和國(guó)家的相關(guān)政策是必須要了解的參考數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)依據(jù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中更是如此。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，從2008年10月起我國(guó)政府發(fā)布了一系列支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。在中國(guó)機(jī)床總公司召開(kāi)的2010年中國(guó)機(jī)床工具業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)和對(duì)策研討會(huì)上，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)委員鄭國(guó)偉給大家分析的機(jī)床工具業(yè)進(jìn)出口形勢(shì)及相關(guān)政策走向值得認(rèn)真一閱。
　　
　　一、機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口分析
　　
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，機(jī)床工具行業(yè)2009年1～9月進(jìn)出口101.84億美元，同比下降25.83%（2008年同期增長(zhǎng)18.13%）。其中進(jìn)口72.04億美元，同比下降22.57%（2008年同期增長(zhǎng)0.85%）；出口29.8億美元，同比下降32.69%（2008年同期增長(zhǎng)37.02%），進(jìn)出口逆差42.24億美元，比2008年同期逆差48.77億美元減少6.53億美元。
　　
　　2009年1～9月金屬加工機(jī)床進(jìn)口3.8萬(wàn)臺(tái)，進(jìn)口金額44.85億美元，同比下降21.16%；出口9.81億美元，同比下降36.64%。其中：數(shù)控機(jī)床進(jìn)口7745臺(tái)，21.04億美元，金額同比下降12%，出口7495臺(tái)，1.99億美元，金額同比下降47.31%；加工中心進(jìn)口5629臺(tái)，11.53億美元，金額同比下降25.35%，出口454臺(tái)，0.42億美元，金額同比下降39.88%；組合機(jī)床進(jìn)口413臺(tái)，2.12億美元，金額同比增長(zhǎng)159.18%，出口1625臺(tái)，688萬(wàn)美元，金額同比下降19.3%。
　　
　　綜合起來(lái)看，2009年的進(jìn)出口呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：
　　
　　一是進(jìn)口金額9月比8月高速增長(zhǎng)，但同比仍繼續(xù)下降。從全行業(yè)每個(gè)月進(jìn)口額看，前8個(gè)月進(jìn)口額都在6～8億美元，9月進(jìn)口9.43億美元，比8月進(jìn)口額6.83億美元增長(zhǎng)38.07%，情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。從全行業(yè)每個(gè)月累計(jì)的進(jìn)口額看，前8個(gè)月進(jìn)口額同比都下降20%左右，1～9月進(jìn)口72.04億美元，同比下降22.57%。
　　
　　二是出口環(huán)比持續(xù)回升，同比繼續(xù)下降。從全行業(yè)每個(gè)月出口額比上個(gè)月的環(huán)比情況看，2009年前2個(gè)月連續(xù)下降，從3月份開(kāi)始，每個(gè)月都緩慢回升，9月比8月增長(zhǎng)10.03%，情況也開(kāi)始好轉(zhuǎn)。但是由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求減少，機(jī)床工具行業(yè)累計(jì)出口金額同比下降幅度逐月加大，1～2月同比下降24.23%；1～3月同比下降25.73%；1～4月出口同比下降28.17%；1～5月同比下降29.85%；1～6月同比下降31.06%；1～7月同比下降32.87%；1～8月同比下降33.21%；1～9月同比下降32.69%。
　　
　　二、我國(guó)政府近期發(fā)布的有關(guān)機(jī)床工具進(jìn)出口政策
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，從2008年10月起我國(guó)政府發(fā)布了一系列支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。其中有關(guān)機(jī)床工具進(jìn)出口的政策主要有以下四項(xiàng)：
　　
　　1.出口退稅政策
　　
　　2008年10月起，我國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易形勢(shì)，多次調(diào)整出口退稅率，涉及機(jī)床工具行業(yè)先后有四次，提高出口退稅率的產(chǎn)品共有98種。
　　
　　第一次，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年10月21日發(fā)文通知，從2008年11月1日起，提高金屬加工用硬質(zhì)合金制的刀及刀片出口退稅率，由5%提高到11%。
　　
　　第二次，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年11月17日發(fā)布通知，從2008年12月1日起提高45種機(jī)床工具出口退稅率，主要有：金屬加工用工具，拉床、插床、牛頭刨床和切割機(jī)，16種非金屬加工機(jī)床，以及冷拔管機(jī)，8種工件夾具，機(jī)床零附件等。
　　
　　第三次，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年12月29日發(fā)布通知，從2009年1月1日起提高8種機(jī)床工具出口退稅率，主要有：拉床、插床、牛頭刨床、切割機(jī)、龍門刨床、其他刨床和機(jī)床。
　　
　　第四次，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2009年6月3日發(fā)布通知，從6月1日起提高44種機(jī)床工具出口退稅率，主要有：牛頭刨床、插床、拉床，冷拔管機(jī)，拔絲機(jī)，滾壓成形機(jī)床，各種非金屬加工機(jī)床；鍛壓或沖壓工具、鏜孔或鉸孔工具、車削工具、可互換工具、金屬加工用硬質(zhì)合金制的刀及刀片；機(jī)床用零附件、工件夾具和工具夾具等。
　　
　　2.調(diào)整國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的機(jī)床目錄
　　
　　2008年12月17日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2008年調(diào)整）》（簡(jiǎn)稱《新的不免稅目錄》），自2008年12月15日起執(zhí)行。
　　
　　《新的不免稅目錄》中，機(jī)床工具有6個(gè)部分。
　　
　　第一部分，所有規(guī)格的非數(shù)控機(jī)床。
　　
　　第二部分，數(shù)控金屬切削機(jī)床22類，其中有：
　　
　　 （1）數(shù)控激光加工機(jī)床≤三軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （2）數(shù)控切割機(jī)等離子切割機(jī)，板厚≤40mm；水切割機(jī)，≤三軸聯(lián)動(dòng)；其他數(shù)控切割機(jī)，所有規(guī)格。
　　
　　 （3）數(shù)控電加工機(jī)床數(shù)控電火花成形機(jī)床，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，型腔截面和深度尺寸精度≥±2μm，帶有能自動(dòng)交換工件和自動(dòng)更換電極裝置除外；數(shù)控線切割機(jī)床，切割效率≤300mm2/min，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，切割尺寸精度≥±3μm；數(shù)控電解加工機(jī)床，所有規(guī)格。
　　
　　 （4）龍門式加工中心＜四軸聯(lián)動(dòng)，重復(fù)定位精度≥0.006mm/2m。
　　
　　 （5）鉆削加工中心所有規(guī)格。
　　
　　 （6）鏜銑加工中心定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度≥0.004mm，快移速度≤40m/min，＜四軸聯(lián)動(dòng)，工作臺(tái)＜1250mm。
　　
　　 （7）車削中心重復(fù)定位精度≥0.004mm，主軸端徑向圓跳動(dòng)≥0.001mm，加工圓度＞0.001mm。
　　
　　 （8）數(shù)控重型臥式車床最大加工直徑≤4000mm，工件長(zhǎng)度≤20000mm，加工圓度≥5×10－6Dmm。
　　
　　 （9）數(shù)控重型立式車床最大加工工件直徑≤16000mm，定位精度＞0.015mm/2m，加工圓度＞0.01mm。
　　
　　 （10）數(shù)控車床重復(fù)定位精度＞5μm，加工圓度≥3×10－6Dmm（D為最大加工工件直徑）。
　　
　　 （11）數(shù)控龍門銑床工作臺(tái)寬度＜5000mm，重復(fù)定位精度≥0.006mm/2m，≤三軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （12）數(shù)控銑床（數(shù)控龍門銑床除外）定位精度＞0.006mm（全程），重復(fù)定位精度＞0.004mm，≤四軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （13）數(shù)控重型磨床工件直徑≤1600mm，加工圓度＞0.001mm，微量進(jìn)給＞0.0001mm。
　　
　　 （14）數(shù)控平面磨床定位精度＞0.006mm（全程），重復(fù)定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龍門寬度≤3500mm。
　　
　　 （15）數(shù)控磨床（含內(nèi)圓、外圓、端面外圓、萬(wàn)能、無(wú)心、軸承、刃磨等，專用除外）定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度＞0.003mm，加工圓度＞0.0005mm，砂輪線速度≤60m/s。
　　
　　 （16）數(shù)控凸輪軸磨床工件最大回轉(zhuǎn)直徑≤250mm，砂輪線速度≤60m/s（單砂輪）。
　　
　　 （17）數(shù)控曲軸磨床工件直徑≤630mm，砂輪線速度≤60m/s；定位精度＞0.005mm，重復(fù)定位精度＞0.002mm。
　　
　　 （18）數(shù)控重型滾齒機(jī)立式，工件直徑≤8000mm，模數(shù)m≤30；臥式，工件直徑≤2000mm，模數(shù)m≤30；其他所有規(guī)格。
　　
　　 （19）數(shù)控齒輪加工機(jī)床工件直徑15～800mm，模數(shù)m＝2～8，≤三軸聯(lián)動(dòng)，精度等級(jí)＞5級(jí)。
　　
　　 （20）數(shù)控銑鏜床鏜桿直徑＜260mm，同軸度≥0.008mm/500mm，重復(fù)定位精度≥0.006mm/2m，≤四軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （21）數(shù)控坐標(biāo)鏜床、磨床坐標(biāo)定位精度≥0.0015mm。
　　
　　 （22）組合機(jī)床孔加工精度為ITH5級(jí)及以下，同軸度≥0.01mm，平面度≥0.01mm/m。
　　
　　第三部分，壓力成形機(jī)械41類，其中主要有：
　　
　　 （1）鍛造用壓力機(jī)或沖壓機(jī)床，單臺(tái)公稱壓力≤3000t（生產(chǎn)汽車用全集成橫桿式柔性自動(dòng)沖壓線，整線節(jié)拍達(dá)到12次/min及以上，且重復(fù)定位精度保持±1mm以內(nèi)的除外）。
　　
　　 （2）矯直（平）機(jī)，公稱壓力≤100t；折彎壓力機(jī)，所有規(guī)格；開(kāi)卷機(jī)，所有規(guī)格。
　　
　　 （3）彎管機(jī)，所有規(guī)格；折邊機(jī)，所有規(guī)格；三輥四輥卷板機(jī)，所有規(guī)格（板寬＞10m或板厚＞120mm×板寬＞3200mm除外）。
　　
　　 （4）數(shù)控板帶剪切機(jī)床，板厚×寬≤12×4000mm；棒料剪斷機(jī)，公稱壓力≤500t；聯(lián)合沖剪機(jī)，板厚≤30mm，沖孔力＜120t。
　　
　　 （5）金剛石成形液壓機(jī)，公稱壓力≤9000t；單柱、雙柱、四柱萬(wàn)能液壓機(jī)，公稱壓力≤4000t。立式、臥式冷擠壓機(jī)，所有規(guī)格；開(kāi)式雙點(diǎn)壓力機(jī)，所有規(guī)格；閉式四點(diǎn)多連桿壓力機(jī)，所有規(guī)格；數(shù)控沖模回轉(zhuǎn)頭壓力機(jī)（包括轉(zhuǎn)塔沖床），所有規(guī)格等。
　　
　　第四部分，木工機(jī)械16類，包括木工車床、鋸床、刨床和銑床等。
　　
　　第五部分，鑄造機(jī)械24類，包括壓鑄機(jī)、篩砂機(jī)、混砂機(jī)、樹(shù)脂砂再生設(shè)備、多用射芯機(jī)、振動(dòng)落砂機(jī)和拋丸清理機(jī)等。
　　
　　第六部分，量具量?jī)x12類，包括千分尺、齒輪測(cè)量?jī)x、圓度儀和三坐標(biāo)測(cè)量機(jī)等。
　　
　　3.鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口高檔機(jī)床政策
　　
　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部于2009年7月22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)布鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2009年版）的通知》目錄分為四個(gè)部分：
　　
　　第一部分是鼓勵(lì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，主要指國(guó)內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)技術(shù)，國(guó)家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)是指買斷或許可方式進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)專有技術(shù)或?qū)＠蛲ㄟ^(guò)合作開(kāi)發(fā)，獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和掌握先進(jìn)專有技術(shù)的行為。對(duì)引進(jìn)此類先進(jìn)技術(shù)，給予貼息支持。
　　
　　第二部分鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備。指目前國(guó)內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域急需的重要設(shè)備，及為生產(chǎn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大技術(shù)裝備所需進(jìn)口國(guó)內(nèi)尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件。此類產(chǎn)品進(jìn)口，給予貼息支持。
　　
　　第三部分是鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃的投資類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口生產(chǎn)性設(shè)備、零部件（不予免稅產(chǎn)品目錄中產(chǎn)品除外）給予貼息支持。此部分設(shè)備和零部件進(jìn)口貼息，參照鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅管理方式進(jìn)行。
　　
　　第四部分是資源性產(chǎn)品、原材料。自發(fā)布之日起實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于發(fā)布鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2007〕2515號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部將根據(jù)情況需要，適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整。
　　
　　目錄中有關(guān)機(jī)床工具行業(yè)情況如下：
　　
　　第一部分，鼓勵(lì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)共36項(xiàng)，即：高速立、臥式加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密立、臥式加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；立式銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密數(shù)控車床及車削中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速數(shù)控車床及車削中心臥式銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速、精密大型數(shù)控滾齒機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速、精密大型數(shù)控磨齒機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)；難加工材料軸類零件超高速精密外圓磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；數(shù)控切點(diǎn)跟蹤曲軸磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密、復(fù)合、數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；精密曲面成形數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)葉片數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；納米級(jí)精度微型數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)高速、精密、數(shù)控工具磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；大型、精密、高效、數(shù)控螺紋加工設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高檔數(shù)控珩磨機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速龍門五軸加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；龍門銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；重型五軸龍門加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控落地銑鏜床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；重型曲軸銑車復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；超重型數(shù)控落地鏜銑床設(shè)計(jì)制造技術(shù)；大直徑、超長(zhǎng)、深孔加工的車、珩磨復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速、精密主軸設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大功率、大轉(zhuǎn)矩雙擺銑頭設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速、重載精密滾珠絲杠及直線導(dǎo)軌；高精、高速數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大型刀庫(kù)及自動(dòng)換刀裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；全功能數(shù)控動(dòng)力刀架設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速防護(hù)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速數(shù)控機(jī)床用新型數(shù)控刀具、刀柄系統(tǒng)、高效可轉(zhuǎn)位刀具、超硬刀設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；全數(shù)字高檔數(shù)控裝置、全數(shù)字交流伺服電動(dòng)機(jī)、主軸電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高速、高剛度大功率電主軸及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大扭矩力矩電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；大推力直線電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)。
　　
　　第二部分，鼓勵(lì)進(jìn)口的重要設(shè)備16項(xiàng)，即：
　　
　　 （1）鏜銑加工中心（含立式、臥式、立臥式）：定位精度≤0.006mm，重復(fù)定位精度＜0.004mm，快移速度＞40m/min，≥四軸聯(lián)動(dòng)，工作臺(tái)≥1250mm。
　　
　　 （2）柔性加工單元：五軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （3）車削中心：重復(fù)定位精度>0.004mm，主軸端徑向圓跳動(dòng)≤0.001mm，加工件圓度高于0.001mm。
　　
　　 （4）數(shù)控平面磨床（含成形、龍門、導(dǎo)軌、雙端面等）：定位精度＞0.006mm（全程），重復(fù)定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龍門寬＞3500mm。
　　
　　 （5）數(shù)控磨床（含內(nèi)圓、外圓、端面外圓、萬(wàn)能、無(wú)心、軸承、刃磨、專用等）：定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度＞0.003mm，加工件圓度＞0.0005mm，砂輪線速度＞60m/s，坐標(biāo)磨床四軸四聯(lián)動(dòng)、七軸四聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （6）龍門數(shù)控銑床：工作臺(tái)寬度≥5000mm，重復(fù)定位精度＜0.006mm/2000mm，＞三軸聯(lián)動(dòng)。
　　
　　 （7）金屬珩磨機(jī)床。
　　
　　 （8）CNC曲軸連桿頸加工機(jī)：雙主軸，切削速度≥100m/min。
　　
　　 （9）CNC曲軸車?yán)玻弘p主軸，雙刀盤，三軸連動(dòng)。
　　
　　 （10）數(shù)控曲軸圓角深滾壓和滾壓校直機(jī)床：滾壓數(shù)≥6，滾壓力≥30000N。
　　
　　 （11）計(jì)算機(jī)控制增量成型機(jī)、流動(dòng)成型機(jī)。
　　
　　 （12）數(shù)控重型滾齒機(jī)：立式，工件直徑＞8000mm，模數(shù)m＞30；臥式，工件直徑＞2000mm，模數(shù)m＞30。
　　
　　 （13）數(shù)控重型磨床：工件直徑>1600mm，加工圓度≤0.001mm，微量進(jìn)給≤0.0001mm。
　　
　　 （14）單柱、雙柱、四柱萬(wàn)能液壓機(jī)：公稱壓力＞4000kN。
　　
　　 （15）數(shù)控切割機(jī)：板厚＞40mm。
　　
　　 （16）三坐標(biāo)測(cè)量機(jī)：X、Y、Z＞3000mm×3000mm×2000mm，單軸精度＜（1+L／400）μm，空間精度＜（1.2+L／300）μm，探測(cè)精度＜1μm。
　　
　　第三部分，鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)有1項(xiàng)，即：三軸以上聯(lián)動(dòng)的高速、精密數(shù)控機(jī)床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置、直線電動(dòng)機(jī)制造。
　　
　　按照財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《進(jìn)口貼息資金管理辦法》，對(duì)列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，予貼息政策支持。貼息標(biāo)準(zhǔn)將以進(jìn)口額作為計(jì)算貼息的本金，貼息率不高于貼息清算時(shí)中國(guó)人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。財(cái)政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金國(guó)家額度。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)材料。
　　
　　三、若干對(duì)策建議
　　
　　2009年以來(lái)，雖然已連續(xù)7個(gè)月環(huán)比持續(xù)回升，但這并不意味著外需有所好轉(zhuǎn)，而是我國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策和企業(yè)自主調(diào)整的舉動(dòng)開(kāi)始見(jiàn)到了一些成效。全行業(yè)出口累計(jì)下降幅度能否減緩，還要看外部需求的表現(xiàn)。當(dāng)前，需要考慮的問(wèn)題和措施如下：
　　
　　1.發(fā)揮有利因素，用好優(yōu)惠政策
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)政府已采取多項(xiàng)政策，加大宏觀調(diào)控力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)；制訂進(jìn)一步支持裝備制造業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造；全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，以拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，取消了一大批國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口機(jī)床的免關(guān)稅和免增值稅政策，取消了所有外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的增值稅免稅政策。這些政策有利于我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新，提升國(guó)產(chǎn)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力。就機(jī)床工具行業(yè)的出口來(lái)說(shuō)，也有許多有利因素：人民幣銀行貸款已多次降低利率；鋼材價(jià)格已從高位回落；從2008年10月～2009年6月，先后四次提高了共98種（次）機(jī)床工具的出口退稅率；國(guó)家對(duì)一些農(nóng)機(jī)具、汽車銷售給予補(bǔ)貼，拉動(dòng)了這兩個(gè)行業(yè)對(duì)機(jī)床的需求。
　　
　　2.大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
　　
　　一方面，要不斷提高具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額；另一方面，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變目前的低附加值和低技術(shù)含量產(chǎn)品占主要地位的局面，加大對(duì)高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　要將部分加工貿(mào)易（目前加工貿(mào)易出口占全行業(yè)出口的20%左右）逐步轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易出口；將部分貼牌產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)型為自主品牌出口；調(diào)整高污染、高耗能、高耗稀缺資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（如磨料、鑄件等），提高其附加值。
　　
　　3.積極開(kāi)拓潛在市場(chǎng)
　　
　　多元化地開(kāi)拓有潛力的市場(chǎng)，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、巴西、俄羅斯等，努力彌補(bǔ)在歐盟、美國(guó)等市場(chǎng)丟失的份額。近幾年來(lái)我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品與印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體雙邊貿(mào)易發(fā)展很快，出口快速增長(zhǎng)。
　　
　　中國(guó)和東盟10國(guó)、中國(guó)和智利、中國(guó)和新加坡已分別于2005～2008年簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。
　　
　　2009年4月28日，中國(guó)已與秘魯簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。雙方將對(duì)各自90%以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅，我國(guó)機(jī)床工具出口將從降稅安排中獲益。
　　
　　要充分利用與上述國(guó)家關(guān)稅減免的優(yōu)惠，擴(kuò)大出口。尤其是東盟，從2010年1月1日起，雙方承諾將90%的進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅。我國(guó)許多金切機(jī)床、壓力機(jī)械、折彎?rùn)C(jī)等成形加工機(jī)床以及一些工具、磨具、機(jī)床零附件等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要積極努力擴(kuò)大出口。
　　
　　4.重視對(duì)進(jìn)口設(shè)備的分析研究，選擇進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)由國(guó)內(nèi)供貨
　　
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年進(jìn)口1.5億美元以上的有以下14種機(jī)床。首先要瞄準(zhǔn)這14種機(jī)床，從中選擇批量較多的規(guī)格品種，特別是加工中心、數(shù)控車床、數(shù)控齒輪加工機(jī)床、數(shù)控折彎?rùn)C(jī)等，從本企業(yè)的條件出發(fā)，研制開(kāi)發(fā)，盡快形成生產(chǎn)條件。同時(shí)還要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)用戶需求較多、國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的前述16種高檔機(jī)床，研制開(kāi)發(fā)。
　　
　　我國(guó)政府于2009年5月發(fā)布了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，根據(jù)用戶需求，提出在三年內(nèi)要重點(diǎn)研發(fā)：高速精密復(fù)合數(shù)控金切機(jī)床、重型數(shù)控金切機(jī)床、數(shù)控特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱處理與表面處理設(shè)備等八類主機(jī)產(chǎn)品，基本掌握高檔數(shù)控裝置、電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置、數(shù)控機(jī)床功能部件等的核心技術(shù)。
　　
　　四、2010年機(jī)械工業(yè)外貿(mào)形勢(shì)展望
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，2009年1～9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.3%，其中機(jī)械工業(yè)投資完成10288.75億元，同比增長(zhǎng)40.77%，增幅大大高于同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，也比2008年全年機(jī)械工業(yè)38%的增幅又有所上升。機(jī)械工業(yè)投資中，電工行業(yè)完成2440.7億元，汽車完成2373.93億元。機(jī)械工業(yè)投資所需設(shè)備主要是機(jī)床，在大飛機(jī)、高速鐵路、核電裝備等專項(xiàng)投資支撐下，在國(guó)家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)更多支持政策的情況下，高檔數(shù)控機(jī)床、大型重型機(jī)床以及適合用戶需求，尤是中小企業(yè)需要的中低檔數(shù)控機(jī)床和優(yōu)質(zhì)的普通機(jī)床，必將受到用戶的歡迎。
　　
　　2010年機(jī)械工業(yè)總體上將呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，總需求穩(wěn)中有升。機(jī)械工業(yè)內(nèi)由于一些產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)猛，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)壓力加大。機(jī)床工具行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
　　
　　由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力尚不足，許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是艱難曲折的過(guò)程。為此，建議機(jī)械企業(yè)要加強(qiáng)自身管理，加快科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)拓潛在市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　作者：中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì) 鄭國(guó)偉