以新發展理念引領的制造業高質量發展是以制造業高質量發展為目標，在制造業行業層面、生產方式和區域因素三個維度全面踐行創新、開放、綠色、協調和共享理念，形成不可分割的整體。

黨的十九屆五中全會提出，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。這也為制造業高質量發展提供了根本遵循、指明了路徑方向。而新發展理念的重要特點之一是整體性，制造業因觸動效應與三維影響因素互動呈現出顯著的整體發展特點。因此，制造業發展既需要也必須以新發展理念為指引，而制造業高質量發展正是制造業深入踐行新發展理念的重要體現。

何謂制造業高質量發展

1.制造業高質量發展意味著制造業屬性高水準滿足要求與迭代升級。制造業高質量發展既意味著制造業固有屬性高水準滿足要求狀態也意味著制造業朝著高水準滿足要求的變動過程，畢竟發展具有方向、連續、積累與不可逆四個變動基本特性。發展意味著事物數量屬性變化達到某個度后引發質量屬性變化，這就是迭代過程。因此，制造業高質量發展就是其固有屬性滿足要求的迭代升級過程。

2.制造業高質量發展需要多維度多層次指標體系來度量。制造業內在屬性主要涉及四個方面：一是包括制造物及相應產業鏈在內的制造業整體，二是作為制造業主體的制造企業和相應的產品，三是制造業生產方式，四是制造業在制造過程中產生的負外部性。這四個方面需要設立不同的指標體系，從而構成制造業高質量發展的多維度多層次指標體系。制造業發生在特定區域，構成區域產業共享、產業集群與產業生態系統，其相應的質量度量指標為產業共享豐度、產業集群國際競爭力、產業生態系統健壯性與多樣性。

3.制造業高質量發展表現為制造業整體高質量發展。制造業整體是就特定區域而言，其質量可用制造業規模、效績、國際影響力、區域制造業品牌、產業結構、相關產業協同率等指標度量。制造業高質量發展首先就要著力提升制造業整體質量指標，即提升制造物或產品質量與附加值、制造名優產品、提升產業鏈水平、提高制造業整體績效、優化制造業結構、強化區域制造業品牌等，并采取相應舉措。

4.制造業高質量發展表現為制造企業高質量發展。制造企業質量可用規模、績效、企業品牌、國際競爭力與創新能力等指標度量，而企業制造的產品質量可用適用性與符合性、附加值、新穎性、科技含量、品牌等指標度量。制造企業高質量發展要著力提升上述指標，運用制造企業整體發展方式，在全球視角下制定特色商業模式、開發高質量產品、采用高效的制造系統，并緊密互動。

5.制造業高質量發展表現為生產方式高質量發展。無論是制造業還是制造企業，其高質量發展都依賴生產方式的高質量發展，生產方式質量可用制造物的全要素生產率、制造先進性、勞動生產率、生產力水平、供應鏈效率、數字化與智能化程度等指標度量。制造業高質量發展就要圍繞上述指標，提升制造業與制造企業的生產方式質量。

6.制造業高質量發展表現為制造業負外部性更低。制造業涉及實物投入、轉換與產品，在這一過程中，既可能發生安全事故也可能對環境產生不良影響，存在一定的負外部性，這些負外部性可用本質安全與綠色制造等相關指標度量，制造業高質量發展就要降低制造業負外部性。

制造業高質量發展是新發展理念引領下的頂層設計

1.制造業高質量發展是制造業發展國家戰略。

制造業追求高質量發展是制造業發展的必然，也是制造業生生不息發展的核心所在。制造業高質量發展作為新概念是2018年底召開的中央經濟工作會議提出的新理念，此次會議提出2019年七項重大任務之首是“推動制造業高質量發展”，而且將其定位為建設制造強國的重要舉措，這意味著制造業高質量發展成為國家戰略。

2.制造業高質量發展是我國轉向高質量發展階段的內在要求。制造業高質量發展是黨中央綜合國際制造業發展態勢和我國制造業發展現實作出的戰略部署，也是制造業發展適應我國經濟高質量發展階段的內在要求。高質量發展是黨的十九大首次提出的新表述，表明我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。

3.制造業高質量發展是第四次工業革命使然。人類制造史可追溯到300萬年前的舊石器時代，不過制造成為行業始于歐洲中世紀工業革命，而18世紀中葉在英國興起的工業革命，開啟了制造業規模化高質量發展新時代。第一次工業革命引發了迭代升級的第二、三、四次工業革命。自2000年以來，人類迎來第四次工業革命，社會需求和制造業本身及其生產方式都發生著巨變，人類社會邁入智能時代，制造業也必然進入基于智能制造的高質量發展新時代。

4.制造業高質量發展需要精準的頂層設計。以新發展理念引領的制造業高質量發展是以制造業高質量發展為目標，在制造業行業層面、生產方式和區域因素三個維度全面踐行創新、開放、綠色、協調和共享理念，形成不可分割的整體。

在制造業發展的每個維度、層面與環節，都要圍繞高質量發展目標，以相應的高質量發展指標為標桿，遵循新發展理念的整體要求，確定創新、協調、開放、綠色與共享發展的重點及彼此互動關系，制定精準的高質量發展方案。這個過程就是新發展理念引領下的制造業高質量發展的頂層設計，而著力實施該方案才能真正推動制造業高質量發展。

在新發展理念引領下的制造業高質量發展的頂層設計中，制造物、生產方式和企業的頂層設計多是企業事務與市場行為；區域制造業高質量發展涉及行動主體與發展方式多樣，可用資源豐富，可優化空間大，政府部門能在其中發揮重要作用，更應做好頂層設計。

制造業高質量發展重在區域行動主體積極引導與推進

1.制造業高質量發展關乎區域特性。制造業發展離不開區域因素，不同制造業對區域因素依賴程度不一，但制造業與區域要素相匹配是制造業高質量發展的重要前提之一，而制造業滿足區域相關要求是制造業高質量發展的重要標志之一。在區域要素中，有些是土地等不可移動要素，有些是人力與資金等可移動要素，制造業發展就是利用不可移動要素吸引可移動要素，形成區域特色鮮明的制造業。制造業高質量發展意味著特定區域的制造業高質量發展，而區域制造業高質量發展意味著既符合本地實情又滿足本地要求且能夠產生強勁區域品牌效應和黏性的特色制造業發展。

2.區域政府應做好相關規劃并推進。區域制造業發展涉及利益與行動主體眾多，其中，區域政府是受益最大、可利用資源最多且不可移動的利益主體，應積極承擔核心行動主體責任，組織區域制造業發展相關利益主體，發起集體行動，共同推進區域制造業高質量發展。在這一過程中，首先是制定區域制造業高質量發展規劃，如明確可能發展的特色制造業類型及發展目標、制造業結構與布局、制造業綠色化水平、制造業發展方式與路徑等；其次是著力塑造能夠增進區域制造業發展吸引力與黏性的若干系統，如區域創新系統、產業共享、產業集群與產業生態系統，不斷改善區域內制造企業成長環境，提升區域制造業國際競爭力，從而實現區域制造業高質量發展。

3.構建高效的區域創新體系。制造業高質量發展的引擎是發明與創新。在推動了制造業高質量發展的四次工業革命中，發明與創新發揮了關鍵作用，不過其中的發明與創新模式發生過重大轉變。第一、二次工業革命中的發明與創新多出自奇才的不懈努力，第三、四次工業革命中的發明與創新則以機構研發為主，而且越來越強調創新中的區域因素，區域創新體系日顯重要。以高質量享譽世界的“德國制造”，就是建立在高效的區域創新體系之上。為了重塑全球制造業領導地位，美國政府2012年啟動了國家制造業創新網絡。這種以制造業創新中心為核心載體的區域創新體系，被列為中國制造遠景規劃的五大工程之首，構建高效開放、協調與共享的區域創新體系也就成為制造業高質量發展的重中之重。

4.創造豐厚的區域產業共享。創新驅動制造業高質量發展已是常識，而直接影響創新及制造業高質量發展的產業共享卻尚未得到足夠重視。研究表明，美國制造業興衰與產業共享豐度緊密相關，重塑美國制造業的關鍵在于產業共享。美國政府在2012年公布的《先進制造業國家戰略計劃》中，將產業共享建設作為三大戰略任務之一，在2013年發布了《重建產業共享》報告。產業共享類型多樣，圍繞特定制造業高質量發展需要，相應的產業共享，尤其重要。另外，在共享經濟大發展時代，國家大力倡導共享制造新模式，創建豐厚的開放的產業共享而促進制造業高質量發展，更顯迫切，也是新發展理念引領制造業高質量發展的重要體現。

5.發展特色產業集群并促進集群升級轉型。制造業誕生之初就因某些特性而呈現出集群化發展現象，而且大多數高質量發展的制造業都有明顯的產業集群。1400多年前就以高質量聞名于世的我國景德鎮陶瓷業就是延續至今的典型陶瓷業集群。汽車制造業更是因集群化而實現長期高質量發展，以高質量領先世界汽車制造業的豐田汽車就是集群化發展的典范。集群是區域制造業高質量發展的公認利器，發展特色鮮明的產業集群成為區域制造業高質量發展的重要途徑。作為世界制造大國，我國各地制造業中遍布著數量巨大、種類繁多的產業集群，沿著產業價值鏈升級集群成為這些區域制造業高質量發展的重要選擇。對于第四次工業革命中的制造業集群來說，深化制造業與互聯網整合發展勢在必然，既可實現集群升級轉型也可促進制造業高質量發展。

6.塑造健壯的區域產業生態系統。制造業高質量發展取決于制造企業高質量發展，而企業總是尋找適宜環境落戶并成為環境的一部分，在實現自身高質量發展的同時促進環境的健康發展。企業與其環境共同構成產業生態系統，對于企業及相應產業發展影響深遠。健壯及多樣性的產業生態系統可以吸引更多更好企業落戶并促進其高質量發展，反過來又促進產業生態系統更加健壯與多樣化，形成良性互動。美國在重塑制造業時研究發現，重塑制造業必須先重塑產業生態系統。實際上，二十年前的研究已表明，健壯與多樣性的產業生態系統能夠促進企業及產業發展，是當年硅谷計算機制造業高質量發展及雄冠全球的奧秘所在，是區域產業發展優勢之源。不過，當時作者使用的是地方產業體系加文化，畢竟，“商業生態系統”一詞1993年才以隱喻方式引入管理學。因此，區域制造業高質量發展必須著力塑造健壯及多性化的產業生態系統，讓企業、產業與區域因素緊密結合在一起，構成良性互動的整體，共同塑造“價值共創，共生共贏”的制造業發展命運共同體，共同高質量發展。

制造業高質量發展需要相關部門大力支持與參與

1.制造業高質量發展少不了相關部門的共同參與。作為國家戰略，制造業高質量發展是政府主導的頂層設計，在方案制定和實施過程中，都需要相關部門積極參與和大力支持。相關部門應堅持新發展理念，突破部門利益格局，樹立整體意識，以適宜方式參與，共同推進制造業高質量發展。制造業高質量發展國家戰略是從國家到地方的整體戰略行動，地方相關部門應參照上級相應部門的行動，積極推進本地制造業高質量發展。

2.部門專業引導與推進。制造業是工業的核心類別，推動制造業高質量發展就成了工業與信息化部門的重大使命與主要職責。工信部門應科學制定本地制造業高質量發展規劃，確定適合本地發展的制造業類型、規模、結構、布局等，倡導制造業高質量發展模式與生產方式，制定企業高質量發展助推計劃，擬定制造業集群培育與升級倡議及相應的產業共享與產業生態系統塑造方案，推進規劃實施。

制造業高質量發展規劃首先要發展既有市場需求又符合本地實際的制造業，不是各地都適合發展先進制造業與高端制造業；其次是在發展的制造業質量指標中確定本地制造業發展目標，并非高指標才是高質量，高度符合設定的指標就是高質量。

3.科教部門共同構建區域創新體系。制造業高質量高度依賴區域創新體系，而區域創新體系需要科研、教育部門與行業共同構建。硅谷開創的產學研緊密互動、共同發展模式，已是世界區域創新體系典范。以弗勞恩霍夫研究所為主的產學研合作模式，是德國區域創新體系的核心，也是德國制造業高質量發展的創新之源，美國2012年后借鑒德國模式成立多個以先進制造業研究所為核心的產學研合作體系。

我國在實施制造強國戰略時也借鑒了德國、美國的制造業創新體系，但產學研互動并不緊密，合作形式大于實質。推動制造業高質量發展，科教部門應積極與業界共同構建產學研緊密互動的區域創新體系，尤其是地方院校應大力培養本地制造業發展需要的特色人才，為當地制造業高質量發展提供豐富的生力軍，真正成為本地制造業高質量發展的創新源頭。

4.市場監督部門強化質量與品牌管理。制造業高質量發展需要高質量市場的良性互動，而高質量市場意味著市場規模大、可靠性強持續增長的高消費能力。可靠性強的市場是指誠信度高與交易費用低及公平、公正、有序的市場，對于制造業高質量發展尤為重要。高質量市場可以有效實現高質量產品的價值，從而促進制造業高質量發展。當然，高質量產品也會積極主動拓展及創造高質量市場，從而實現可持續的制造業高質量發展。這就要求市場監管部門著力提升本地市場的可靠性，促進本地制造業高質量發展，吸引外部高質量產品進入本地市場和高質量制造企業落戶；同時，要求內外經貿部門大力協助本地制造企業有效對接域外和國際高質量市場，促進本地制造業高質量發展。在此過程中，一要強化產品、企業和區域制造業品牌管理，二要強化以標準化和質量認證體系為核心的產品質量管理，畢竟，高質量產品是品牌管理的基礎與強力支撐。

5.人社等部門提升制造從業人員素質與自豪感。制造業高質量發展離不開高質量技工，這是德國、日本制造業長期以高質量稱霸世界市場的關鍵所在。提供高質量技工，一方面需要高職院校的良好教育，另一方面需要企業的長期培養，更需要營造重視高質量技工的社會氛圍和崇尚“工匠精神”的文化。這需要人力資源和社會保障等部門設計出有效的激勵機制，鼓勵制造業技工愛崗敬業，吸引更多的人加入制造業并樂在其中，提升制造業人員素質，實現制造業高質量發展與制造人待遇良性互動，激發制造人自豪感。

6.其他相關部門支持和參與。制造業高質量發展除了需要與制造業屬性緊密相關部門的支持和參與外，也需要財政、稅務、金融、土地管理等部門的支持和參與，特別是生態環境部門要根據本地制造業高質量發展的需要制定相應的環保標準，并通過更高標準引導制造業高質量發展。在此過程中，各部門都要牢固樹立新發展理念，圍繞制造業高質量發展目標，建立相宜標準，并以適宜方式參與和支持。

為了有效推進制造業高質量發展，建議：一是制定制造業高質量發展行動計劃并實施；二是持續提高制造產業鏈水平；三是強化產業生態系統，提升區域制造業黏性與創造力；四是出臺制造企業高質量發展助推計劃；五是推進制造業高質量發展治理體系和治理能力現代化；六是實施制造業高質量發展試點與示范工程。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員）