近期，我國(guó)前5個(gè)月經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、外資等數(shù)據(jù)相繼公布，成績(jī)喜人。同時(shí)，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。圍繞如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，人民政協(xié)報(bào)記者近日采訪了全國(guó)政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長(zhǎng)孫毅彪。

全國(guó)政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長(zhǎng)孫毅彪

01 企業(yè)與政府要共同應(yīng)對(duì)外貿(mào)成本上升

Q記者：前5個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)延續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但近期部分大宗商品價(jià)格上漲，人民幣匯率短期迅速升值，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)上升等因素給外貿(mào)企業(yè)帶來了一定壓力。面對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域種種挑戰(zhàn)，您認(rèn)為我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

孫毅彪：據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)前5個(gè)月進(jìn)出口總值14.76萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)28.2%，比2019年同期增長(zhǎng)21.6%。這充分顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力。

此外，前5個(gè)月我國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品4.78萬億元，增長(zhǎng)31.9%，占出口總值的59.5%；第一季度國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.1%、12.7%，這也說明我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)然，境外仍在蔓延的新冠肺炎疫情使得外部市場(chǎng)需求存在較大不確定性。近幾個(gè)月來大宗商品價(jià)格、航運(yùn)價(jià)格和人民幣匯率的持續(xù)上升，也給外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了不小的壓力，需要企業(yè)和政府共同努力來化解風(fēng)險(xiǎn)。

資料圖 | 圖源：新華社

對(duì)于企業(yè)而言，價(jià)格、匯率的變化受到國(guó)內(nèi)外供需關(guān)系、貨幣資金流動(dòng)、政策環(huán)境等多重因素影響，其本質(zhì)上是市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，短期看要加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力和對(duì)匯率避險(xiǎn)工具的利用；長(zhǎng)期看要充分認(rèn)識(shí)到適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大意義。外貿(mào)企業(yè)無論是生產(chǎn)型、貿(mào)易型還是產(chǎn)銷兼營(yíng)的，都需抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求升級(jí)的機(jī)遇，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，從產(chǎn)品、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、渠道、消費(fèi)者需求等諸多方面積極培育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為深度參與“雙循環(huán)”做好準(zhǔn)備。

對(duì)于政府部門而言，一是要提升政策對(duì)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)與支持。順應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴(kuò)大降稅品種范圍；對(duì)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)口有關(guān)先進(jìn)科研和科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收；不斷完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施稅收擔(dān)保；繼續(xù)清理簡(jiǎn)化監(jiān)管證件，減少口岸審批事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)；加強(qiáng)口岸各部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)作監(jiān)管，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式，推進(jìn)全流程無紙化，壓縮通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效能。

二是推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)和稅收政策，提升加工貿(mào)易科技含量和質(zhì)量檔次，既確保我國(guó)傳統(tǒng)和中高端產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的出口份額，又著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。與此同時(shí)，要落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》，在內(nèi)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、銷售渠道搭建、投融資支持等方面采取措施，推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、外需轉(zhuǎn)內(nèi)需。

三是穩(wěn)定人民幣匯率變動(dòng)趨勢(shì)。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)上，加大外貿(mào)領(lǐng)域的金融和外匯政策支持；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)及匯率情況波動(dòng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)可控的有效的信貸支持，有針對(duì)性地為中小企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品。

四是進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本提高運(yùn)輸效率。按照“十四五”規(guī)劃新要求以及國(guó)家對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的總體規(guī)劃部署，從基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、治理能力等方面盡快擬定針對(duì)性的方案，解決國(guó)內(nèi)和跨境多式聯(lián)運(yùn)中相應(yīng)的短板和問題，暢通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)“雙循環(huán)”。

02 電商平臺(tái)全球化腳步要提速，爭(zhēng)取多建海外倉(cāng)

Q記者：當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展迅猛，這種熱度也正朝著跨境方向發(fā)展。比如我國(guó)電商平臺(tái)自造節(jié)日“618”，很多境外廠商和消費(fèi)者同樣希望分得中國(guó)數(shù)字貿(mào)易一杯羹。而據(jù)我們了解，當(dāng)前限定我國(guó)數(shù)字貿(mào)易加速前行的絆腳石包括但不限于3個(gè)——營(yíng)商環(huán)境有待提升，無論是我們出去還是別人進(jìn)來，門檻都不低；數(shù)字安全心里沒底，國(guó)內(nèi)尚有數(shù)據(jù)“煙囪”與“孤島”，跨境電商數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬亟待有個(gè)說法；硬件具備人才不夠，境外市場(chǎng)開發(fā)困難。圍繞這些問題，您有怎樣的建議？

孫毅彪：加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，能夠催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，有利于提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位，有助于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。圍繞這一問題，我有3條建議。

首先，要加快外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一方面繼續(xù)做大做強(qiáng)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的貨物貿(mào)易，比如加大電商平臺(tái)的全球化戰(zhàn)略布局，建設(shè)更多的海外倉(cāng)、展貿(mào)中心和營(yíng)銷服務(wù)中心，拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)和“一帶一路”沿線多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打通跨境物流最后一公里；另一方面要補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易短板，尤其是針對(duì)疫情下全球生產(chǎn)生活正向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字教育、娛樂等新興數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)將迎來更大發(fā)展機(jī)遇。

第二，要積極參與制定數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則。應(yīng)堅(jiān)持在世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊體制下積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化要求、數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的稅改、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各國(guó)普遍關(guān)注議題的研究和規(guī)則制定。同時(shí)，探索以數(shù)字證書互認(rèn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等較易達(dá)成的目標(biāo)為起點(diǎn)，在“一帶一路”等區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新型貿(mào)易規(guī)則談判，探討建立數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制及糾紛解決機(jī)制。

第三，要持續(xù)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易安全與便利。要進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，明確準(zhǔn)入清單，吸引更多數(shù)字跨國(guó)公司來華經(jīng)營(yíng)。要建立完善數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)在技術(shù)知識(shí)、行業(yè)生態(tài)、人才儲(chǔ)備等方面的溢出效應(yīng)。此外，要健全口岸監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體間的信息交換機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑；簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，進(jìn)一步提高通關(guān)效率；積極開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與稅收等領(lǐng)域前瞻性研究；加快反壟斷、公民隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，提升我國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)交易安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

03 單方面挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”改變不了經(jīng)濟(jì)全球化之下的供求關(guān)系

Q記者：當(dāng)前，大國(guó)博弈與地緣政治交織，但在這種局面下，1-5月中國(guó)對(duì)美出口增加了38.9%，高于對(duì)外出口的平均增長(zhǎng)，另外中印貿(mào)易額大增70%。中美和中印關(guān)系都是這兩年震蕩幅度很大的，而貿(mào)易又都逆勢(shì)增長(zhǎng)。基于上述背景，展望今年“下半場(chǎng)”中國(guó)外貿(mào)走勢(shì)，您認(rèn)為我們需要重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域、哪些問題？

孫毅彪：無論國(guó)際局勢(shì)和外部環(huán)境如何變遷，我認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，就是做好做強(qiáng)自己的事。今年下半年，隨著基數(shù)效應(yīng)減退，我國(guó)外貿(mào)增速可能放緩，但由于我國(guó)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的出色表現(xiàn)，以及巨大的市場(chǎng)、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能配套，使得我國(guó)仍然是全球最具吸引力的市場(chǎng)之一。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)，我認(rèn)為下半年需重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面問題。

第一，要持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，雖然我國(guó)主要貿(mào)易城市營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)得分呈上升趨勢(shì)，但與國(guó)際一流水平相比依然存在差距，尤其存在信貸難、投資者保護(hù)不夠健全、企業(yè)辦理破產(chǎn)程序繁瑣、數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易體系有待完善等堵點(diǎn)和短板，阻礙了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升，降低了外資吸引力。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，擴(kuò)大全面開放對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則與構(gòu)建公平有序的全國(guó)大市場(chǎng)要作為一個(gè)整體統(tǒng)籌推進(jìn)。要繼續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)新型業(yè)態(tài)的立法和企業(yè)管理制度升級(jí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，依法平等保護(hù)各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。此外，要著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和改革開放前沿地區(qū)在深度融入國(guó)際市場(chǎng)過程中出現(xiàn)的與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政策制度間的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)的資源交易體系和統(tǒng)一的資源交易市場(chǎng)，避免信息和資源錯(cuò)配，加快疏通和解決雙循環(huán)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

第二，要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷，有效應(yīng)對(duì)逆全球化風(fēng)險(xiǎn)。此次新冠肺炎疫情揭示了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全乃至整體國(guó)家安全的重要性，也將極大地驅(qū)使一些國(guó)家將海外企業(yè)撤回本國(guó)。新冠肺炎疫情與“反全球化”逆潮的交織影響將進(jìn)一步?jīng)_擊傳統(tǒng)的多邊經(jīng)貿(mào)體系與合作規(guī)則。因此，下一步要在堅(jiān)持自由貿(mào)易和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)WTO改革和規(guī)則現(xiàn)代化。與此同時(shí)，我國(guó)也要順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

第三，要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港先行先試作用。當(dāng)前，全國(guó)20個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港不僅是我國(guó)制度開放的示范區(qū)和試驗(yàn)田，也是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。應(yīng)圍繞探索國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、有效防控風(fēng)險(xiǎn)等方面先行先試。要以應(yīng)對(duì)“三零”（即零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)為重點(diǎn)，深化體制改革創(chuàng)新，形成與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，大幅消除關(guān)稅壁壘、減少各種非關(guān)稅壁壘，改革與國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng)的補(bǔ)貼方式。推動(dòng)貨物、服務(wù)、資本、人員、信息、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動(dòng)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面的改革，并為全國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。