近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　專家認(rèn)為，這將解決數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流通，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并增強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能。

　　數(shù)據(jù)要素成競(jìng)爭(zhēng)新賽道

　　近年來(lái)，各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大。深圳數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所正積極籌備建設(shè)。此前，2021年3月31日，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所成立；2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌。

　　為什么要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)？中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任楊春立表示，數(shù)據(jù)資源正成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源掌握的多寡是國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)既是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義，也是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵。

　　數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)后全球競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)據(jù)治理研究室主任王偉玲認(rèn)為，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一是有助于重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的關(guān)鍵期，破除數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的體制機(jī)制障礙，協(xié)同各方共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加快占領(lǐng)全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的制高點(diǎn)，重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　二是有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育將改變現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)要素的流通效率、激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，促使數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　三是有助于釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力。以數(shù)據(jù)為黏合劑，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，既是時(shí)代發(fā)展的新要求，也是以數(shù)字化帶動(dòng)制造業(yè)全面升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

　　“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)資源，為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，但也亟需建立健全基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從根本上解決制約數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從源頭上矯正數(shù)據(jù)資源失衡錯(cuò)配、無(wú)序?yàn)E用、安全隱患，促進(jìn)形成暢通的數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式。”楊春立說(shuō)。

　　加速產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)融合

　　當(dāng)前，我國(guó)正加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。各地積極開展探索。例如，廣東、江蘇等地探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，深圳、天津、貴州等地在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面已取得較大進(jìn)展。2014年至2019年，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)形成第一波熱潮。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響？王偉玲表示，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將進(jìn)一步激發(fā)大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工具創(chuàng)新活力，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)加工等新業(yè)態(tài)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的帶動(dòng)下將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，數(shù)據(jù)管理能力將受到更加廣泛重視。從區(qū)域看，數(shù)據(jù)流通交易與技術(shù)研發(fā)依然集中在北上廣深等大城市，而數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗等人力密集型產(chǎn)業(yè)，將逐漸向圍繞中心經(jīng)濟(jì)帶的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來(lái)說(shuō)，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，各行各業(yè)與數(shù)據(jù)融合的進(jìn)程將進(jìn)一步加快。比如，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)，數(shù)據(jù)已成為工業(yè)化和信息化深度融合的關(guān)鍵樞紐，大數(shù)據(jù)在新材料研發(fā)、生物制藥、設(shè)備維修等領(lǐng)域的運(yùn)用，將使新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及工藝測(cè)試改良等流程發(fā)生革命性變化，可以大幅提升企業(yè)研制生產(chǎn)效率。

　　“數(shù)據(jù)要素不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器，也是孕育新興產(chǎn)業(yè)的催化劑。大數(shù)據(jù)將與制造業(yè)、文化創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)而衍生出數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦等一系列新興產(chǎn)業(yè)。”王偉玲說(shuō)。

　　“培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重點(diǎn)在于建章立制，特別是與數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、安全認(rèn)證等相關(guān)的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”楊春立強(qiáng)調(diào)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，培育發(fā)展數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)新模式；有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，驅(qū)動(dòng)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素配置更富效率，促進(jìn)構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防止濫用

　　“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，一方面需要打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)向有需要的企業(yè)流通，提高數(shù)據(jù)使用效率；另一方面需要通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致的負(fù)外部效應(yīng)。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林說(shuō)。

　　360安全專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)壁壘的打通將為各種資源合理配置創(chuàng)造有利條件，但同時(shí)也增加了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。“統(tǒng)一大市場(chǎng)”條件下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不可避免會(huì)加大數(shù)字化設(shè)備暴露在網(wǎng)絡(luò)上的風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字安全的重要性更加突出，個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的需求將因此出現(xiàn)集中釋放的現(xiàn)象。

　　“強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全，流通受到阻礙；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流通，安全面臨挑戰(zhàn)。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理陸志鵬介紹，中國(guó)電子與清華大學(xué)聯(lián)合開展數(shù)據(jù)治理工程研究，形成了制度、技術(shù)、市場(chǎng)三位一體的數(shù)據(jù)治理工程總體方案，體系性化解數(shù)據(jù)安全與流通之間的矛盾，未來(lái)將向更多城市加快推廣，助推構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)。

　　楊春立表示，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)框架體系，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，特別是加快建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的支撐和引領(lǐng)作用。

　　“可探索將數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)監(jiān)管權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)分離，構(gòu)建數(shù)據(jù)明權(quán)確責(zé)的分級(jí)分類管理模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效開發(fā)利用。”楊春立說(shuō)。

　　對(duì)于如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，王偉玲建議，從短期看，應(yīng)圍繞醫(yī)療、社保、交通等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，積極開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)試點(diǎn)；從中期看，應(yīng)鼓勵(lì)圍繞粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點(diǎn)城市群組建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)聯(lián)盟；從長(zhǎng)期看，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素管理能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理能力，對(duì)提升全要素生產(chǎn)率具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。