經過多年發展，光伏產業儼然已成為中國制造業的一張名片。但今年以來，分布式光伏市場出現諸多亂象，部分地區因裝機過快、安裝量過大但接入電網的承載力不夠，只能暫緩分布式備案，影響了行業運轉和投資人信心。

對此，權威專家表示，應加快改造配電網，提升配電容量；同時在合適地區推廣“集中匯流+儲能”模式。從長遠來看，還要推動能源主管部門、電網部門和當地用電大戶聯動發展，加強頂層設計，為分布式光伏創造更好的發展環境。

市場亂象叢生 多地暫緩分布式光伏項目備案

今年8月下旬，湖北省發布了一份《關于加強分布式光伏發電項目全過程管理的通知（征求意見稿）》。雖然文中提了不少利好分布式光伏的措施，但也規定“在低壓配網接網預警等級為紅色的縣（市、區），自公布之日起暫停分布式光伏發電項目備案”。

此前，遼寧省營口市發展改革委已向營口市營商局、各縣（市）區發改局、供電公司發布了一份《關于分布式光伏項目備案有關工作的通知》（下稱《通知》）。《通知》稱，根據《國網遼寧省電力有限公司關于分布式電源接入電網承載力評估的報告》（遼電調控〔2022〕60號），營口地區分布式電源可新增容量為981.97MW，而經過統計，自2022年1月至2023年5月，營口地區已備案未并網光伏容量已達1527.06MW，已遠超營口地區分布式電源可接入承載能力。

《通知》稱，如現有已備案分布式光伏項目全部接入電網，將導致老邊區、鲅魚圈區、大石橋市、蓋州市四個地區評估等級為紅色。為此，綜合考慮營口地區分布式電源可接入承載能力981.98MW和實際已備案的項目達到1527.06MW的實際情況，決定暫緩全市新增全分布式光伏項目備案工作，開放時間另行通知。

按照國家能源局發布的《分布式電源接入電網承載力評估導則》（DL/T2041-2019），“因分布式電源導致220kV及以上電網反送電的，評估等級為紅色，應在電網承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項目接入”。

再往前，今年5月29日，湖南省發展改革委明確叫停“全額上網”小型地面光伏電站項目備案工作，表示需將其統籌納入全省建設方案并按管理權限由發展改革委備案后方可建設。

陜西省發展改革委官網6月披露，有人致信建議蒲城縣光伏停止備案。信件稱蒲城縣有投機分子追求利益，擾亂光伏市場。建議縣發展改革委盡快拿出整頓方案和對應的政策導向，出臺對應的文件和措施規范光伏市場，促進市場健康有序發展。對此，陜西省發展改革委回復稱，經了解，近兩年來，蒲城縣涌入光伏企業達140余家，施工質量參差不齊，群眾多次反映房屋漏水、安裝后無人維修、發電收益不抵貸款等情況，加之大部分光伏企業以自然人名義建設非自然人項目，資料造假等問題較為嚴重，鑒于以上情況，蒲城縣正在整頓光伏產業亂象。

6月7日，廣東省能源局表示未按要求配儲的新能源項目，電網公司原則上不予調度、不收購電力電量。另有消息稱廣東省能源局要求自即日起暫停地面集中光伏、陸上風電立項工作；已立項未開工的項目暫緩開工。廣東省能源局新能源處對此回應稱并未暫停立項，只是建議企業先不要新增備案和核準。

此后的7月4日，廣東省能源局發布關于省政協十三屆一次會議第20230152號提案答復的函，就該省當前分布式光伏發展存在的實際問題，提出多措并舉推進相關工作。

6月8日，沈陽市遼中區發展改革局發布緊急通知，再次暫停光伏項目備案、項目驗收并網。

6月11日，河南省人民政府辦公廳發布的實施意見提出，不配儲不得上網，不合格扣除2倍并網容量。

針對分布式光伏的亂象，山東德州日前下發《關于進一步做好分布式光伏并網運行工作的通知》，湖南省發展改革委也印發《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》，均規定戶用光伏租屋頂按工商業管理。

項目備案是光伏電站開發的前期階段，而發展改革委備案文件是光伏電站接入電力系統前的必備條件之一。通常，只有在電站開發商完成備案后，才能辦理開工建設所需的其他各項手續，備案規模也可看作是當地對風光等新能源發展的統籌安排。

而伴隨政策的“急剎車”，一些地區也出現已安裝戶用光伏無法上網，設備只得報廢的事例。據稱，有農戶花數十萬元安裝光伏板，僅僅過了兩天就卸下來以幾萬元的價格賣給二手回收商。

戶用光伏裝機增長過快 基層配電基礎設施落后

今年以來，光伏供應鏈價格經歷了一輪快速下跌。中國光伏行業協會名譽理事長王勃華表示，從年初至今，光伏供應鏈價格經歷短暫反彈后持續下滑，下滑最快的環節較去年最高價下降超過78%。

各環節價格的快速下降刺激了下游裝機需求。晶科科技有關人士對上海證券報記者表示，光伏產業鏈價格下降會對下游電站開發運營產生積極影響，終端的光伏裝機需求有望得到進一步釋放，相應成本因素的下降將提升項目收益。

在上述背景下，今年戶用光伏裝機規模快速增長。7月27日，國家能源局公布的2023年上半年光伏發電建設運行情況顯示，今年前6個月，分布式新增裝機4096.3萬千瓦，再次超過集中式新增裝機（3746.0萬千瓦）。其中，戶用增量占比超過一半，達到2152.2萬千瓦，接近2022年全年2525.2萬千瓦的水平，并與2021年全年幾乎持平。裝機增長過快帶來的一個突出問題就是消納能力明顯不足。

“這個問題，一部分是當地變壓器容量不夠造成的，另一部分是變壓器容量夠但用電量少消納不掉，最后只能向輸電網返送電。”北京一位可再生能源政策研究專家接受記者采訪時說，現在戶用光伏規模比較大，一套系統動輒20至30千瓦。按照配電容量每戶3千瓦，80%容量可接入分布式光伏，一個村如果有10%的家庭裝了分布式光伏，容量就會不夠。

該專家表示，一方面，開發商出于逐利目的，近兩年猛烈推廣分布式裝機，首選投資回報率高的省，主要集中在少數幾個區域。去年，全國戶用光伏量超過2500萬千瓦，但只集中在幾個省，電網容量肯定不夠。另一方面，戶用光伏有鄰里效應，一個村的村民要么都不裝，要么有幾戶裝后發現有收益就都想裝，裝的戶數多了之后，消納就成問題。

在他看來，整縣開發的模式提高了裝機門檻，但缺點是過于集中，導致上述地區更容易容量不夠。

“國外發達國家很多是自發自用，建完戶用光伏后再自配儲能。國外一戶就做2千瓦或3千瓦，最多5千瓦，根據自己家的情況用多少就配多少，但國內開發商為了多賺錢，很多戶用都上了20千瓦、30千瓦，這樣無論如何都不可能滿足需求。”上述專家說。

該專家表示，戶用模式有上限，即使未來電網容量趕上發達國家的水平，也就只能滿足20%至30%的農戶需求。例如，假設一戶做20千瓦，就只有30%的農戶能做；如果一戶30千瓦就只有20%的農戶能做，“這是個上限。”

“這個問題之前在分布式裝機大省，如山東、河南、河北都曾有過。為保障用電安全，這幾個省曾出臺過政策，要求戶用光伏安裝規模不能高于接入變壓器的80%，超過則無法接入。近期，國家能源局也出臺政策，要求試點地區開展分布式光伏接入電網承載力評估，并根據結果劃分紅色、黃色、綠色區域。”光伏專家、智匯光伏創始人王淑娟向記者說。

國內最早從事分布式光伏業務的民企之一——山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴記者，分布式光伏面臨很多的制約因素，尤其中東部地區用電量大，而前幾年的無序發展導致很多亂象。

在他看來，當下多個省市之所以會限制或暫停分布式光伏備案，部分是變壓器容量超負荷所致，也有的地方唯恐電網出問題，將其“一刀切”暫停，甚至還有地方政府拿光伏當作招商引資的籌碼。

專家建議增加配電容量 加強頂層設計

對于解決問題的途徑，上述可再生能源政策研究專家表示，首先是改造配電網，提升配電容量。如果在110kV級有用電量，可以考慮支持在配電網側合理配置儲能，可通過電力市場交易、分時電價等方式；如果當地集中式光伏容量高，集中式和分布式光伏消納就必須統籌規劃，通過火電靈活性改造、電化學等多種手段提升消納能力。

他表示，國家推出鄉村振興、新能源汽車下鄉等政策后，本來就有增加基層配電容量的需要，更何況戶用光伏的可接入容量也可借此增加。

王淑娟表示，要提升分布式的承載力，除了進行配電網改造外，擴大消納范圍是最快的解決方案，為此就要提高電壓等級，將現有在380V電壓等級消納擴大到10kV的電壓等級范圍。

“但擴容不可能無限制地擴，再擴的話都要超過發達國家的標準，就是浪費了。因此，集中匯流是下一步該采用的模式。”上述專家建議，合適地區可采用山東的集中匯流模式，把所有戶用光伏發的電匯集起來，自己建一些匯流的集電線路，然后為集中匯流單獨做升壓變壓器，把它當成一個真正的工商業分布式電站。

近期，山東在探索“集中匯流+儲能”的方案，即將一個區域戶用光伏升壓到10kV電壓等級消納，并在臺區處配置共享儲能，這將在一定程度上解決低壓端承載力不足的問題。而組件價格的下降，也完全可以覆蓋這種方式增加的成本。

丁文磊認為，還應該加強頂層設計，讓能源主管部門、電網部門和當地用電大戶聯動發展，有規劃、有執行、有監督、有服務，形成三位一體甚至四位一體的光伏發展綜合體，這樣光伏行業未來的發展會更健康。

“只有發揮地方能源主管部門的規劃功能和地方電網公司了解當地用電負荷的信息優勢，讓雙方充分聯動，才更有現實操作意義。”丁文磊說。

他認為，對中東部這樣經濟發展好、用電量大的區域來說，分布式光伏未來仍會加快發展。國家應通過更市場化的手段來推動行業規范化、有序化。對分布式光伏也可采取網格化管理的方式，要以耗電大戶為主要考量因素，使政策更貼近用電端