時(shí)隔十一年，由中央財(cái)政支持的汽車以舊換新行動(dòng)將再次成為促消費(fèi)的政策主線。

“（以舊換新行動(dòng)方案）實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)的政策細(xì)則或在上半年出臺(tái)。”3月14日，記者從多方渠道獲悉，目前，該政策的細(xì)則仍在相關(guān)部門的商討過程中，預(yù)計(jì)將在今年上半年出臺(tái)，“如果進(jìn)展順利，可能會(huì)提前到二季度。”

此前一日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的通知。針對汽車消費(fèi)，《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn)，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動(dòng)，并引導(dǎo)行業(yè)有序競爭。

“行業(yè)內(nèi)每年都會(huì)做一些消費(fèi)者的研究，比如到底是首購車，還是換購或增購。去年下半年我們就已經(jīng)著手準(zhǔn)備推動(dòng)（以舊換新行動(dòng)方案）的相關(guān)課題，并已經(jīng)將研究報(bào)告及建議匯報(bào)給上級(jí)部門。”有行業(yè)相關(guān)單位從業(yè)者告訴財(cái)聯(lián)社記者，“昨天（3月13日），幾大部委還組織相關(guān)機(jī)構(gòu)一起對‘行動(dòng)方案’的實(shí)施辦法細(xì)則制定進(jìn)行了討論。”

以舊換新從“有沒有”到“好不好” 新能源成重點(diǎn)

汽車以舊換新行動(dòng)方案以及政策細(xì)節(jié)早已在醞釀當(dāng)中。

“前段時(shí)間，相關(guān)部委下屬部門的工作人員來調(diào)研時(shí)，也征求了我們一些（以舊換新政策）的細(xì)節(jié)意見。”一位自主整車企業(yè)高層透露。

而在宏觀層面，鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新、提振汽車消費(fèi)已成為行業(yè)的政策主線。3月6日,在十四屆全國人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上,國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，將開展汽車等耐用消費(fèi)品以舊換新；商務(wù)部部長王文濤則在答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào),今年促消費(fèi)的重點(diǎn)工作之一就是推動(dòng)汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新。此前五天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，其中提到要“積極開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國汽車保有量3.4億輛，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。“以舊換新大概率成為今年汽車促消費(fèi)的主要手段。”中汽數(shù)據(jù)乘用車研究室室主任陳川表示，這一輪以舊換新政策預(yù)計(jì)有兩大特點(diǎn)，一是中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)動(dòng)發(fā)力；二是傳統(tǒng)車和新能源補(bǔ)貼雙向驅(qū)動(dòng)，但新能源補(bǔ)貼力度更大。

“目前中國整個(gè)汽車的保有量是3億多輛,傳統(tǒng)燃油車的換車周期大概是6年至8年,新能源車的換車周期大概是3年至5年。”中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長郎學(xué)紅分析認(rèn)為，“從全社會(huì)的角度看，大概40%左右是以舊換新的。”結(jié)合去年國內(nèi)約2500萬輛的新車消費(fèi)量,郎學(xué)紅判斷,以舊換新的市場規(guī)模約在1000萬輛。

乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹則表示,目前汽車市場消費(fèi)仍面臨消費(fèi)基礎(chǔ)不穩(wěn)、信心不強(qiáng)的情況,消費(fèi)者對以舊換新政策的期待較強(qiáng)。“因此應(yīng)加速以舊換新政策的推進(jìn),實(shí)現(xiàn)車市消費(fèi)及早進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。”

“‘以舊換新’政策不僅有效節(jié)約了消費(fèi)者購車、用車、換車成本,提振了新能源汽車消費(fèi),還能幫助車企增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率,切實(shí)加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”嵐圖汽車CEO盧放亦表達(dá)了類似觀點(diǎn)。3月7日，嵐圖宣布豪擲10億元用于置換補(bǔ)貼政策,覆蓋旗下嵐圖FREE、新嵐圖夢想家和嵐圖追光全系車型。

有專家表示，在消費(fèi)領(lǐng)域，上一輪”以舊換新”活動(dòng)屬于大件耐用品普及的階段，而本輪則從解決“有沒有”升級(jí)為看重“好不好”。

2009版以舊換新政策效果明顯 拉動(dòng)當(dāng)年汽車消費(fèi)500億元

2009年6月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》。《通知》指出，為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車、家電消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案。為此，2009年在已安排老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再安排40億元，對符合一定使用年限要求的部分車型及提前報(bào)廢的“黃標(biāo)車”予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛3000-6000元。

當(dāng)年7月13日，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則》。《細(xì)則》對補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、車輛報(bào)廢補(bǔ)貼資金申請、審核和發(fā)放、補(bǔ)貼資金管理、保障措施和 監(jiān)督管理等六方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

不過，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，這一政策的執(zhí)行效果并不明顯。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2009年12月20日，全國辦理以舊換新汽車12101輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金10059萬元，拉動(dòng)新車消費(fèi)約18億元。

對此，財(cái)政部、商務(wù)部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月31日，《關(guān)于調(diào)整汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至5000-18000元。2010年1月18日，財(cái)政部和商務(wù)部宣布，汽車以舊換新補(bǔ)貼與車輛購置稅減征政策可同時(shí)享受。

2010年6月，財(cái)政部、商務(wù)部等三部委再次發(fā)文，將汽車以舊換新政策的實(shí)施期限由2010年5月31日延長至2010年12月31日。

大幅提升的補(bǔ)貼金額、延長的補(bǔ)貼期限，疊加購置稅減半政策，極大刺激了當(dāng)年的車市。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2010年1至12月，共辦理汽車以舊換新補(bǔ)貼車輛45.9萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金64.1億元，拉動(dòng)新車消費(fèi)496億元，日均補(bǔ)貼車輛數(shù)約為2009年日均補(bǔ)貼車輛的12倍。與之對比的是，2010年我國全年汽車銷量1806萬輛，這意味著歷時(shí)一年的以舊換新政策當(dāng)年拉動(dòng)了2.5%的新車銷量。

及至2020年，汽車以舊換新政策再次走上臺(tái)前。當(dāng)年10月，國家發(fā)改委表示，下一步，將推動(dòng)汽車和家電消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各地出臺(tái)促進(jìn)老舊汽車置換政策。

與11年前出臺(tái)的中央財(cái)政補(bǔ)貼的以舊換新政策不同，此輪政策主要由各地方政府推行，并一直延續(xù)至今。以上海為例，今年3月，上海市商務(wù)委公布新一輪燃油車以舊換新補(bǔ)貼政策和新能源汽車置換政策，最多申請一次性10000元購車補(bǔ)貼。