當?shù)貢r間5月14日，拜登政府宣布對價值180億美元的中國進口商品征收新關(guān)稅。

　　新的關(guān)稅政策涉及光伏、新能源汽車、鋰電池、鋼鐵、鋁等產(chǎn)品，具體包括：將光伏電池及組件關(guān)稅從25%提高到50%，電動汽車關(guān)稅從25%提高到100%，鋰離子電動汽車電池和其他電池部件關(guān)稅從7.5%提高到25%等。

　　5月15日，21世紀經(jīng)濟報道記者從業(yè)內(nèi)多家光伏企業(yè)處獲悉，其均已關(guān)注到上述信息，但初步評估“當下影響很小”。有企業(yè)人士則進一步向記者表示，目前更為密切關(guān)注的是美國針對東南亞光伏產(chǎn)品的政策變動。

　　“產(chǎn)業(yè)不是能靠貿(mào)易保護主義就能保護出來的。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，“頻頻出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦也在提醒中國光伏企業(yè)要充分了解當前國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，不光是要把產(chǎn)品賣到全球去，更重要的是與全球市場、資本結(jié)合更緊密的利益共同體關(guān)系。”

　　去年對美出口光伏金額不足1700萬美元

　　中國光伏行業(yè)對此次美國再揮“關(guān)稅大棒”的行為并不驚訝。其主要原因在于，當前中國直接出口美國市場的光伏產(chǎn)品規(guī)模甚小。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國光伏產(chǎn)品出口總額為475.9億美元。其中，光伏組件出口額為388.3億美元，出口量約211GW；電池片出口額為39.4億美元，出口量約為39GW；硅片出口額為48.2億美元，出口量約78億片。

　　因去年光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格大幅下跌，我國光伏產(chǎn)品出口呈現(xiàn)“量升價減”的特征，由此導(dǎo)致整體的出口金額有所下滑。然而，在整個出口市場結(jié)構(gòu)中，我國光伏產(chǎn)品在美國市場的規(guī)模已經(jīng)嚴重縮減。

　　根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會統(tǒng)計，2023年，我國光伏電池片、組件對美國出口金額分別為334.7萬美元、1314.7萬美元，合計僅1649.4萬美元。這兩大產(chǎn)品在整個光伏產(chǎn)品對外出口中占比極小，分別為0.1%、0.03%。

　　對此，該商會分析稱，受兩次“雙反”、“201”、“301”案件疊加關(guān)稅影響，除少部分“雙反”復(fù)審稅率較低的企業(yè)出口雙面組件以外，目前我國大陸直接出口美國光伏電池產(chǎn)品基本無法實現(xiàn)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，自2020年以來，我國光伏產(chǎn)品對美的出口額就已整體下滑。其中，從中國大陸直接出口美國的規(guī)模更是稀少。以光伏組件為例，2020年至2023年，美國自中國大陸的進口額分別為2.9億美元、0.3億美元、0.03億美元、0.05億美元。

　　“2012年美國對中國光伏開啟‘雙反’后，中國大陸企業(yè)曾通過購買中國臺灣產(chǎn)的光伏電池來生產(chǎn)組件出口至美國。后來二次‘雙反’掐斷這一通道，中國光伏企業(yè)便取道東南亞出口美國。這期間同樣經(jīng)歷了‘雙反’復(fù)審，但最終影響甚微。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)專家組副主任呂錦標告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　鑒于此，即便此次美國對中國光伏電池及組件產(chǎn)品翻倍式提高稅率，但中國光伏企業(yè)并不擔(dān)心。

　　企業(yè)更關(guān)注對東南亞光伏的政策風(fēng)險

　　在評價此次美國提高關(guān)稅政策時，不少光伏行業(yè)人士認為，其“形式大于實質(zhì)”。

　　不過，隨著近些年來部分海外國家相繼通過關(guān)稅手段來影響中國光伏產(chǎn)業(yè)出口，其背后所反映的貿(mào)易摩擦風(fēng)險則不容忽視。劉譯陽對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國光伏企業(yè)在出口過程中需要把風(fēng)險因素考慮得更多些。面對全球性的光伏市場，要盡可能分散發(fā)展，強化對各個區(qū)域市場法律法規(guī)、環(huán)保政策等多方面了解。

　　劉譯陽還進一步表示，當前中國光伏產(chǎn)業(yè)的供給仍處于較快增長狀態(tài)，由此帶來產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力下滑，這提醒著企業(yè)特別是新進者在開拓海外市場時，更要保持清醒的頭腦。

　　事實上，近幾年來，中國光伏企業(yè)掀起了新一輪的出海浪潮。除了產(chǎn)品出口外，越來越多的企業(yè)將產(chǎn)能布局至東南亞、印度、中東甚至美國本土，更深度地參與到光伏產(chǎn)業(yè)鏈的全球化協(xié)同中。

　　其中，東南亞是重要陣地，并快速成長為美國光伏產(chǎn)品最主要的進口來源地。

　　以2023年的數(shù)據(jù)為例，中國機電產(chǎn)品進出口商會統(tǒng)計顯示，美國本土光伏組件自東南亞國家進口額為125.1億美元，占總進口額的82.7%；光伏電池片自東南亞國家進口額為4.6億美元，占總進口額的70%。

　　在此情況下，來自東南亞的光伏產(chǎn)品亦成為美國“雙反”調(diào)查的重點對象。

　　2023年8月，美國商務(wù)部針對產(chǎn)自越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨四國光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查終裁落錘，部分中國光伏企業(yè)受到影響。

　　“中國產(chǎn)硅片，進入東南亞生產(chǎn)電池；中國產(chǎn)玻璃和鋁邊框，到東南亞生產(chǎn)組件。這都會被美國認定為不是東南亞制造，是規(guī)避行為。”呂錦標告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前中國光伏企業(yè)面臨的限制主要就是對東南亞產(chǎn)光伏產(chǎn)品的“反規(guī)避”調(diào)查。“今年6月起，中國產(chǎn)硅片往東南亞生產(chǎn)的電池組件就無法出口美國。但所幸的是這兩年，相關(guān)企業(yè)在東南亞增加了硅片生產(chǎn)。”

　　對于未來美國對東南亞產(chǎn)品的關(guān)稅政策變動風(fēng)險，不少光伏企業(yè)在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時均表達會密切關(guān)注。不過，呂錦標也指出，“如果美國直接對東南亞產(chǎn)的光伏產(chǎn)品發(fā)起‘雙反’調(diào)查，不少美國企業(yè)和韓國企業(yè)也將難以避免，相關(guān)提請應(yīng)當會慎重推進。”