近期，浙江等地出現(xiàn)了罕見(jiàn)的淡季缺電現(xiàn)象，大量企業(yè)再次面臨不同形式的限電尷尬。缺電是否因上游電煤供應(yīng)緊張所引起？接下來(lái)會(huì)否誘發(fā)成品油市場(chǎng)出現(xiàn)供需失衡？本報(bào)特推出一期專(zhuān)題報(bào)道，通過(guò)記者對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)的深入采訪，對(duì)導(dǎo)致目前這種狀況的根源進(jìn)行分析。
　　如果說(shuō)去年下半年全國(guó)大范圍拉閘限電是地方政府為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)所致，那么此輪用電緊張，則源于電力工業(yè)本身的問(wèn)題。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力供應(yīng)緊張表面上是因?yàn)槟瓿跻詠?lái)用電量猛增、電煤供應(yīng)緊張和水電供應(yīng)不足，但實(shí)際上,問(wèn)題的根源在于近兩年整個(gè)電力規(guī)劃執(zhí)行不配套，也就是特高壓進(jìn)展緩慢、東部火電停批以及清潔能源投資比例大規(guī)模上升但電力產(chǎn)能供應(yīng)不足。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題短期內(nèi)難以解決，電力供求緊張局面在未來(lái)兩年有進(jìn)一步加劇的可能。
　　用電猛增與電煤緊張加速問(wèn)題暴露
　　剖析此輪用電緊張，須從供給和需求兩方面入手。
　　在需求面上，能源局人士告訴記者，全社會(huì)用電量已大幅回升。一季度全社會(huì)用電量累計(jì)10911億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%，而3月單月同比增長(zhǎng)13.4%。“其中，3月與1月全社會(huì)用電量基本相當(dāng)，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時(shí)段的用電量。2月份用電量3136億千瓦時(shí)，是歷年春節(jié)所在月份中最高的。”從結(jié)構(gòu)上看，一季度五大高耗能行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.3%，比1-2月加快了1.6個(gè)百分點(diǎn)。輕工業(yè)、非金屬及黑色金屬成為高增速的主要?jiǎng)恿Α＿@也是江蘇、浙江、江西等地對(duì)鋼鐵等高耗能行業(yè)實(shí)施限電的主要原因。
　　在供給方面，電煤供應(yīng)局部緊張的狀況明顯。記者從中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)了解到，4月以來(lái)，華東地區(qū)動(dòng)力煤市場(chǎng)需求依然較好，電廠煤耗逐漸升高，存煤可耗用天數(shù)減少2天至12天左右。半個(gè)月之內(nèi)，動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格上漲了10-15元/噸。
　　在中南地區(qū)，湖北延續(xù)用電緊張趨勢(shì)，省內(nèi)電煤入不敷出。目前全省電煤庫(kù)存降至168萬(wàn)噸左右，預(yù)計(jì)本月底存煤將下滑至140萬(wàn)噸，低于去年最低160萬(wàn)噸的庫(kù)存水平，比年初電力供應(yīng)最緊張時(shí)期更為嚴(yán)峻。在湖南，用電需求攀升、電煤調(diào)運(yùn)受阻以及水電來(lái)水嚴(yán)重不足使火電廠電煤庫(kù)存持續(xù)下降，部分電廠相繼缺煤停機(jī)。
　　整個(gè)華中電網(wǎng)，截至4月25日，全網(wǎng)電煤庫(kù)存降至856萬(wàn)噸，僅可用9天。華中電網(wǎng)日限電量已達(dá)2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上，其中湖南、江西、重慶三省市用電呈緊張態(tài)勢(shì)。
　　此外，水電出力不足也有影響。目前，華中電網(wǎng)水電仍無(wú)大的來(lái)水，除三峽外，水庫(kù)水位普遍偏低，估計(jì)這種情況要在5月才會(huì)有所緩解。以江西為例，今年1月1日至4月25日，江西省平均降雨量253毫米，為多年均值的47%，創(chuàng)歷史同期新低，比特大干旱年1963年還少12毫米。
　　至于某些專(zhuān)家認(rèn)為煤電價(jià)格機(jī)制未理順、電廠越發(fā)越虧發(fā)電積極性降低從而導(dǎo)致用電緊張的觀點(diǎn)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位人士告訴本報(bào)記者，這種情況發(fā)生的可能性很小。一方面，江浙等缺電省份，上網(wǎng)電價(jià)較高，電廠本來(lái)就能盈利，不存在越發(fā)越虧的情況。另一方面，即使是虧損，電廠多為國(guó)企，電力供應(yīng)的性質(zhì)決定其即使虧損也必須保證供應(yīng)。
　　特高壓進(jìn)展緩慢與東部火電停批是根源
　　奇怪的是，二季度是傳統(tǒng)的用煤和用電淡季，現(xiàn)在卻出現(xiàn)用電緊張。中電聯(lián)一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，以往都是迎峰度夏時(shí)出狀況，現(xiàn)在缺電狀況已經(jīng)提前出現(xiàn)。“原因不再是缺煤。”煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)也認(rèn)為，煤炭供應(yīng)只是在局部地區(qū)偏緊而已。至于水電，貴州、重慶、云南及廣西水電利用小時(shí)同比增速已達(dá)60%。
　　上述專(zhuān)家認(rèn)為，深挖根源，在于電力工業(yè)轉(zhuǎn)型所設(shè)定的路線在執(zhí)行上的不同步。本報(bào)記者從國(guó)家能源局了解到，國(guó)家已經(jīng)明確，在“十二五”期間，一方面，嚴(yán)格控制東部等地區(qū)新增火電項(xiàng)目，在大中城市及其附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力統(tǒng)統(tǒng)通過(guò)西部輸電解決，改善日益惡化的空氣質(zhì)量。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)“西電東送”和“北電南送”，建設(shè)超高壓和特高壓輸電線路。也就是說(shuō)，一方面控制東部火電，另一方面在西部將煤、水和新能源就地轉(zhuǎn)化發(fā)電然后通過(guò)電網(wǎng)輸送到東部，實(shí)現(xiàn)能源“空中走”。
　　這本是一個(gè)相輔相成的戰(zhàn)略。然而，由于戰(zhàn)略與執(zhí)行上的不匹配，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)。一方面東部火電項(xiàng)目得到控制（事實(shí)上這兩年?yáng)|中部火電項(xiàng)目投資規(guī)模大大縮減），而另一方面，特高壓輸電線路的核準(zhǔn)卻比較遲緩。國(guó)家電網(wǎng)提出年內(nèi)開(kāi)建七條特高壓線的規(guī)劃，但至今尚未有一條新線路獲批。
　　同時(shí)，多年盈利受壓使得發(fā)電企業(yè)投資火電積極性明顯下降，水電、風(fēng)電等效益好的清潔能源投資力度加大的同時(shí)也帶來(lái)了有效供給不足的問(wèn)題。近年我國(guó)電源投資結(jié)構(gòu)變化巨大：2010年，火電投資占比為36.0%，自2005年以來(lái)已經(jīng)大幅下滑了34.3%。但由于風(fēng)電及水電利用小時(shí)明顯低于火電，從而導(dǎo)致在裝機(jī)增長(zhǎng)絕對(duì)值變動(dòng)不大情況下，電量有效供給卻出現(xiàn)不足的局面。
　　未來(lái)兩年用電緊張或加劇
　　能源局預(yù)計(jì)，今年全社會(huì)用電量將比上年增長(zhǎng)10%－12%。不過(guò)，中信證券認(rèn)為，鑒于2010年底節(jié)能減排造成的低基數(shù)影響，預(yù)計(jì)全年用電量增速仍有望達(dá)到14%。全年用電形勢(shì)將呈現(xiàn)“總體緊平衡，區(qū)域性、季節(jié)性矛盾加大”的特點(diǎn)。
　　其中，華東裝機(jī)缺口或達(dá)1000萬(wàn)千瓦，浙江裝機(jī)增速偏低導(dǎo)致硬缺口，江蘇、上海高峰期缺電情況或加重；華北裝機(jī)缺口或達(dá)1000萬(wàn)千瓦，山東、河北較為明顯；華中總體平衡，水電大省季節(jié)性缺電，火電大省或發(fā)生缺煤導(dǎo)致的缺電，重慶近年無(wú)新核準(zhǔn)裝機(jī)導(dǎo)致出現(xiàn)硬缺口。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在需求方面，預(yù)計(jì)2012年及2013年用電增速分別為11.5%及9.8%。供給方面，預(yù)計(jì)2011 2013年年均新增裝機(jī)容量約8500萬(wàn)千瓦，增速分別為8.2%、7.3%及7.6%。其中，火電凈投產(chǎn)占比呈下滑趨勢(shì)，2013年或降至約56%。2011 2013年總體利用小時(shí)分別提高5.3%、3.5%及2.1%，火電利用小時(shí)增速則達(dá)5.5%、4.4%及2.8%，即電力緊張局面在未來(lái)兩年有進(jìn)一步加劇可能。