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打造工業(yè)強國尚需生產(chǎn)效率加速

關(guān)鍵詞 工業(yè) , 落后產(chǎn)能|2011-07-29 11:00:06|來源 中國工業(yè)報
摘要 編者按:日前,工業(yè)和信息化部、中國社會科學(xué)院在京共同發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告(2011)》(以下簡稱《報告》)。《報告》介紹了我國工業(yè)總體發(fā)展情況,對重點行業(yè)發(fā)展水平進行了...

  編者按: 日前,工業(yè)和信息化部、中國社會科學(xué)院在京共同發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告(2011)》(以下簡稱《報告》)。
  《報告》介紹了我國工業(yè)總體發(fā)展情況,對重點行業(yè)發(fā)展水平進行了評析,深入解讀了具體產(chǎn)業(yè)政策,并對“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策進行了回顧,對“十二五”時期我國工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策演進趨勢進行了系統(tǒng)性展望。
  《報告》對于相關(guān)部門進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策研究,全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),深入理解國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策,具有重要意義和參考價值。為使廣大讀者能夠進一步了解報告的內(nèi)容,本報摘錄部分內(nèi)容以供參考。
  
  A、發(fā)展評估:中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升
  《報告》指出,當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化,中國已進入由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,進一步提高工業(yè)發(fā)展水平成為未來發(fā)展的重點,這要求生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力和經(jīng)濟增長全面協(xié)調(diào)推進。
  工業(yè)發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果顯示,2005~2009年,中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升,指數(shù)年均增長率達到6.60%。由于受國際金融危機影響,2008年工業(yè)發(fā)展指數(shù)有所下降,而2009年則回升到2008年以前的水平。
  2005~2009年,工業(yè)發(fā)展定基指數(shù)雖有波動,但總體增長態(tài)勢明顯。2006年和2007年,定基指數(shù)分別為116.3和129.1,呈現(xiàn)出線性增長的發(fā)展趨勢。2008年和2009年指數(shù)小幅波動,分別為126.6和129.1。
  從環(huán)比計算的工業(yè)發(fā)展指數(shù)來看,2006年和2007年的環(huán)比指數(shù)分別為116.3和111.0,保持了連續(xù)上漲的勢頭。但2008年環(huán)比指數(shù)明顯下降,僅為98.1。
  《報告》分析認為,造成這種結(jié)果的直接原因,可能是國際金融危機對中國工業(yè)發(fā)展帶來了負面沖擊。從各維度(生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力、工業(yè)增長)指標(biāo)的變化情況看,2008年工業(yè)增長指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)出現(xiàn)了明顯的下降,特別是工業(yè)增長指標(biāo)降低33%,其中,生產(chǎn)效率指標(biāo)指數(shù)下降的原因是產(chǎn)能不足。2009年,隨著工業(yè)增長指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)的大幅回升,即使國際競爭力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)小幅下降,工業(yè)發(fā)展環(huán)比指數(shù)仍回升至102.0,反映出中國工業(yè)發(fā)展水平在受到國際金融危機沖擊后逐步企穩(wěn),并小幅回升。
  《報告》指出,“工業(yè)強國的核心是‘加速’提升生產(chǎn)效率”。當(dāng)前,勞動力供需格局的變化要求加快提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率。中國工業(yè)增長始終伴隨著勞動生產(chǎn)率的提升,2000年以來,中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長率達到8.8%,2009年勞動生產(chǎn)率較2000年提高1倍多。但2000年以來,相對于勞動生產(chǎn)率增速,工資增速也越來越快。“十一五”前四年,工業(yè)部門的平均工資增速超過勞動生產(chǎn)率年均增速11.3個百分點。未來工業(yè)發(fā)展必須通過進一步加快勞動生產(chǎn)率增速來不斷消化勞動成本上升的壓力。
  同時,外貿(mào)環(huán)境的變化要求提高要素生產(chǎn)率,形成工業(yè)產(chǎn)品的綜合國際競爭優(yōu)勢。勞動密集型產(chǎn)品爆發(fā)式增長的時代已經(jīng)過去,通過低價出口提升國際市場份額的空間越來越小。工業(yè)外貿(mào)增長的基礎(chǔ),不能僅僅依賴低廉的勞動力和環(huán)境成本,而要通過大幅提高全要素生產(chǎn)率形成多元國際競爭優(yōu)勢,提升工業(yè)品在國際市場的綜合競爭力。
  此外,資源、環(huán)境約束條件的變化,則要求提高資源能源利用效率,進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于長期高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展,中國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大,發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來,美國和部分歐洲國家試圖利用碳關(guān)稅把氣候變化談判與國際貿(mào)易進行捆綁。為了避免非貿(mào)易壁壘可能對工業(yè)形成的巨大沖擊,中國需要加快優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)、改進能源利用方式、提高能源利用效率、減少污染排放。
  
  B、發(fā)展趨勢:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出新要求
  根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定性,以及針對工業(yè)用地日趨稀缺,資源環(huán)境約束進一步強化,粗放式重化工業(yè)化帶來的資源浪費和環(huán)境污染等問題,《報告》指出,“十二五”期間,轉(zhuǎn)變方式提出了新要求。
  一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前,中國產(chǎn)業(yè)體系存在三次產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)的問題;存在高耗能產(chǎn)業(yè)、低效率產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)比重過大,導(dǎo)致發(fā)展方式粗放、發(fā)展成本過高的問題。通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,能夠使三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理,能夠推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展,能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,消除目前產(chǎn)業(yè)體系中存在的問題。
  工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是中國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心,是產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”的集中體現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)達國家,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的直觀表現(xiàn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到GDP的70%左右。而對中國這樣的發(fā)展中國家而言,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、科技進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度不斷提高、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強的產(chǎn)業(yè)體系。因此,改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來中國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
  二是創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型國家對工業(yè)創(chuàng)新提出更高、更緊迫的要求。創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)發(fā)展使中國實現(xiàn)由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的要求。目前,中國的工業(yè)發(fā)展主要依靠投資驅(qū)動,自主創(chuàng)新能力不強。“十二五”期間,中國工業(yè)發(fā)展需要通過技術(shù)改造來提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進節(jié)能減排、加強安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率;需要通過建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,突破關(guān)鍵共性技術(shù),加快研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化,提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
  三是滿足可持續(xù)發(fā)展要求。“十一五”以來,中國工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變方面已進行了很多有益探索。實踐證明,無論是從國際環(huán)境還是從國內(nèi)資源條件來看,結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能在傳統(tǒng)技術(shù)和機制下實現(xiàn),只有走可持續(xù)發(fā)展的道路,才能實現(xiàn)工業(yè)的集約化增長,實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展意味著中國工業(yè)發(fā)展需要在技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式等方面進行變革,進一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力,提高資源和能源利用效率,提高工業(yè)生產(chǎn)效率,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
  四是需要搶占未來競爭制高點。《報告》指出,當(dāng)前世界正處于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的前夜,引領(lǐng)未來經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)正處于孕育期,世界各國正加緊搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。新技術(shù)的出現(xiàn)將賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大空間,蘊含著更加豐富的發(fā)展機會。在新的產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域,世界發(fā)達國家的競爭地位尚未得到確立,為此我國相關(guān)方面要緊緊抓住這一有利時機,抓住這稍縱即逝的“機會窗口期”,充分利用中國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同發(fā)達國家差距不大的有利條件,充分利用中國已具備的科技、產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ),搶占未來競爭制高點,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
  
  C、行業(yè)準入:加強準入管理 擴大實施范圍
  行業(yè)準入管理是近年來產(chǎn)業(yè)政策工作的一項重要創(chuàng)新。“十一五”以來,針對一些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題,先后出臺了一系列行業(yè)準入條件,對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。
  《報告》指出,行業(yè)準入管理政策的重點主要有兩類。一是針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)行業(yè),從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保等方面制定準入條件,提高準入門檻,并通過經(jīng)濟和法律手段抑制盲目低水平擴張,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2006年以來,國家發(fā)改委、工信部先后發(fā)布了焦化、電石、鐵合金等15個行業(yè)的準入條件,限制沒有達到準入條件的企業(yè)進入,要求現(xiàn)有企業(yè)必須按照準入條件進行改造升級。
  二是針對關(guān)系人們生命安全的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品,按照《行政許可法》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求,進行強制性準入管理。近年來,先后發(fā)布了專用車、商用車、摩托車、新能源汽車、農(nóng)用車等車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理規(guī)定。乘用車和低速電動汽車的相關(guān)準入規(guī)定也在制定之中。要求生產(chǎn)企業(yè)除具備一定規(guī)模和必要生產(chǎn)能力條件外,還要具備必要的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力,產(chǎn)品必須符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準。
  行業(yè)準入管理主要采取經(jīng)濟手段,引導(dǎo)企業(yè)主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種管理方式改變了過去行業(yè)管理中,主要依靠投資審批等手段行政干預(yù)企業(yè)行為的做法。同時,實行行業(yè)準入管理,也有利于及時處理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大突出問題。目前,行業(yè)準入管理已成為促進行業(yè)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效抓手。
  實施幾年來,行業(yè)準入管理取得了很大成效,有效抑制了“兩高一資”行業(yè)的低水平投資和盲目擴張,大幅提升了重點行業(yè)大型、高效裝備比重,切實提高了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平,有力推動了節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
  《報告》指出,未來行業(yè)準入管理實施范圍將不斷擴大。“十二五”時期是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務(wù)更加艱巨。行業(yè)準入政策作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手,除了進一步加強對現(xiàn)有行業(yè)準入管理之外,還需要針對一些擴張速度過快、浪費資源污染環(huán)境、安全隱患等問題突出的行業(yè),加強準入管理,不斷擴大實施范圍。
  此外,管理制度將不斷健全。《報告》指出,根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展變化,需要及時修訂已實施的行業(yè)準入條件,提高準入門檻,并充分考慮各地的實際情況,實行差別化管理。在具體的管理過程中,針對現(xiàn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié),進一步細化相關(guān)管理制度,嚴格規(guī)范申報、審核和公告等工作程序,加強生產(chǎn)一致性監(jiān)管。同時,在政策實施上,充分發(fā)揮財政、金融、投資、價格政策等多方面作用,不斷落實和完善相關(guān)配套措施。
  
  D、淘汰落后產(chǎn)能:要使落后產(chǎn)能無利可圖
  “十一五”期間,國家針對鋼鐵、水泥等重點行業(yè)先后出臺一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策,并取得了顯著成效。
  根據(jù)《報告》內(nèi)容,未來淘汰落后產(chǎn)能政策的走向,一是要建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。長期以來,中國落后產(chǎn)能大量存在,一個重要原因就是資源價格不能反映市場供求關(guān)系,企業(yè)實際成本低于社會成本。對此,要從根本上解決落后產(chǎn)能問題,就是要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用,健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制,促使落后產(chǎn)能自行退出市場。下一步重點要進一步深化資源性產(chǎn)品價格改革,完善價格形成機制,提高土地使用和環(huán)境成本,使企業(yè)成本全面反映資源、環(huán)境和生態(tài)保護成本,使落后產(chǎn)能無利可圖。
  二是進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段的激勵和約束作用。落后產(chǎn)能的淘汰會給相關(guān)企業(yè)造成一定的損失,使企業(yè)職工喪失就業(yè)崗位,甚至造成其他企業(yè)、銀行的債務(wù)問題,這就需要進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用,落實完善相關(guān)政策措施,引導(dǎo)、激勵和保障落后產(chǎn)能退出市場。繼續(xù)發(fā)揮中央財政淘汰落后獎勵資金的支持和引導(dǎo)作用,強化稅收調(diào)控功能,完善差別電價政策,加大技術(shù)改造、投資融資、土地利用等經(jīng)濟政策的支持,保障淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進。
  此外,在關(guān)閉低效小企業(yè)方面,未來的政策取向是,關(guān)閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業(yè),全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。下一步,將進一步加大工作力度,延伸關(guān)閉小企業(yè)的內(nèi)涵,擴大補助資金的規(guī)模和支持范圍。補助資金不僅要支持企業(yè)“關(guān)死”,而且要支持企業(yè)“重生”,將支持范圍擴大到轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、異地改造升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各方面。
  
  E、產(chǎn)業(yè)培育:加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
  當(dāng)前,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已在世界范圍內(nèi)展開。在國際金融危機沖擊和全球氣候變化雙重壓力下,中國應(yīng)準確把握當(dāng)前所處的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孕育期的特點,努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
  在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,面臨著技術(shù)和市場雙重不成熟的困境。從技術(shù)成果開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之間存在巨大的“鴻溝”,而市場培育則是跨越“鴻溝”的重要橋梁。
  根據(jù)《報告》,未來的政策走向,一是加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。國家科技重大專項實施以來,在部分核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但從科技創(chuàng)新成果到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有較長的一段路要走,需要統(tǒng)籌考慮整個創(chuàng)新鏈條,依托相關(guān)工程,促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合,促進產(chǎn)學(xué)研用各方的緊密結(jié)合。
  未來,可以通過組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的方式,依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目,統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié),支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展,培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地,加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
  二是加強政策引導(dǎo)和支持。進一步加強產(chǎn)業(yè)政策同打造工業(yè)強國尚需生產(chǎn)效率加速財稅、投融資、政府采購等其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合,引導(dǎo)和促進各種要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套技術(shù)設(shè)施建設(shè),為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,建立信息交流公共平臺,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“窗口信息”指導(dǎo),防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
  三是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制保障。進一步推進體制機制創(chuàng)新,消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)障礙。促進與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào);促進不同行業(yè)之間的融合發(fā)展;促進不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工合作。深化重點領(lǐng)域的改革,完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度和新機制,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中知識產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)法律和制度,促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
  
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