7月29日，國家發改委發布了節能形勢“晴雨表”，對今年上半年能耗過高的省份進行了警示，其中，全國有內蒙古、江西、河南等8個省區節能形勢十分嚴峻；河北、江蘇、浙江等8個省份節能減排工作比較嚴峻。其中，只有包括山東在內的16個省市，因為上半年工業用電量降幅明顯，被國家發改委評價為節能進展順利。　
　　
　　16：14，也就是說，除西藏外的30個省區市中，全國有超過一半的區域，都被能耗過高、用電形勢嚴峻所困擾。　
　　
　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬千瓦。”一個多月前，在“迎峰度夏保供電”會議上，國家電網副總經理帥軍慶作出上述表述。
　　
　　國家能源局的數據顯示，1-6月，全社會用電量增長12.2%，9個省市增速超過15%。4、5月份，全國分別有8個和11個省份采取了有序用電措施，最大缺口分別為1100萬千瓦和1800萬千瓦，電力短缺、用電結構不合理的情況日益突出。
　　
　　而其中，用電大戶工業用電量的增長尤其顯著。7月29日上午，在國家發改委媒體通氣會上，國家發改委經濟運行調節局副局長賈復生表示，今年以來，我國工業用電需求仍保持較快增長，1-6月，工業用電量增長11.7%。
　　
　　在全國工業用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業合計用電量7482億千瓦時，拉動全社會用電增長3.8個百分點。
　　
　　尤其進入6月份，工業用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點，當月鋼鐵、有色、建材、化工行業用電量合計占工業用電量的45%，比重較5月份提高0.6個百分點。
　　
　　賈復生表示，由于經濟結構不合理，高能耗產業能源需求增長過快，今年下半年，全國的用電形勢將比較嚴峻，7月上旬，又有12個省份，實施了拉閘限電。
　　
　　廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強告訴記者，“經濟增速與用電量增速的比例應當為1：1的關系，這是一個剛性的關系。但中國長期以來工業用電量增長超過GDP增速，說明我國的經濟結構仍不夠合理，發展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長。”
　　
　　林伯強分析，上半年，我國第二產業用電量占全社會用電量的75.3%，而其中重工業用電量占第二產業用電量的82%、全社會用電量的61.88%。
　　
　　“重工業絕大部分為高耗能產業，重工業用電量占全社會用電量超過60%，一方面符合我國經濟發展所處的階段，一方面也反映重工業在經濟中占比過大，產業結構亟待調整。”