據(jù)透露，我國(guó)已經(jīng)確定控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。不過(guò)，據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)未來(lái)的減排能力被現(xiàn)行的建設(shè)和生產(chǎn)模式“碳鎖定”，高排放可能延續(xù)數(shù)十年。
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，決定到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。
　　會(huì)議提出，面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取更加強(qiáng)有力的政策措施與行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。會(huì)議還決定，通過(guò)大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是我國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的巨大努力。
　　會(huì)議要求，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。
　　據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶將出席于12月7日至18日在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第 15次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第5次締約方會(huì)議。外交部發(fā)言人秦剛說(shuō)，溫家寶總理出席此次會(huì)議，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)這一問(wèn)題的高度重視，以及與國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的政治意愿。
　　阻礙：中國(guó)減排能力“被鎖定”
　　一份調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)未來(lái)的減排能力被現(xiàn)行的建設(shè)和生產(chǎn)模式“碳鎖定”，并可能延續(xù)數(shù)十年，這將嚴(yán)重限制減排努力和技術(shù)的推廣。
　　這份報(bào)告出自中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（下稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”）“中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑研究課題組”。課題組的三位核心中外專(zhuān)家為中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部首席科學(xué)家戈登·康威（Gordon Conway）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)主席斯迪格森（Bjorn Stigson）。
　　劉世錦介紹，“碳鎖定”的含義是，工業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有巨大慣性，通過(guò)建設(shè)壽命長(zhǎng)達(dá)50至100年的基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)國(guó)家的技術(shù)和制度結(jié)構(gòu)共同朝以化石燃料為基礎(chǔ)的系統(tǒng)演進(jìn)。
　　分析表明，中國(guó)目前正處在快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，在接下來(lái)的20年里有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運(yùn)營(yíng)。在大規(guī)模投資的背景下，如果不采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和發(fā)展理念，一旦建成，在其整個(gè)壽命周期內(nèi)就被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。有專(zhuān)家擔(dān)心，在4萬(wàn)億投資計(jì)劃刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，一些以各種理由“死灰復(fù)燃”的高能耗、高污染排放的項(xiàng)目，有可能進(jìn)一步加劇“碳鎖定”的狀況。
　　課題組的情景分析表明，如果中國(guó)不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，到2030年人均二氧化碳排放將達(dá)到8噸，石油對(duì)外依存度將超過(guò)80%。而如果中國(guó)走低碳發(fā)展道路，中國(guó)可以將2030年的能源消耗降低20%，達(dá)到44.7億噸，人均二氧化碳排放為5.9噸。
　　哥本哈根氣候變化峰會(huì)將于12月7日召開(kāi)。11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比05年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。
　　我國(guó)主動(dòng)設(shè)定量化的溫室氣體減排目標(biāo)，顯示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)在阻止全球氣候變暖過(guò)程中主動(dòng)貢獻(xiàn)力量的決心和信心。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)未來(lái)全球溫室氣體減排的新趨勢(shì)，我國(guó)在碳交易方面的創(chuàng)新從未停止。在這一過(guò)程中，相關(guān)制度的不斷完善顯得尤為重要。
　　我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》的締約方，在過(guò)去數(shù)年中，在發(fā)展清潔技術(shù)、減少溫室氣體排放的同時(shí)，主要通過(guò)《京都議定書(shū)》框架內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)的交易。在CDM中，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)減排項(xiàng)目，從而獲得可認(rèn)證的減排量（CER）用于補(bǔ)償發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)超過(guò)減排限額的溫室氣體排放量。