2012年1月，羅蘭·貝格戰(zhàn)略咨詢公司發(fā)布的“中國低成本制造業(yè)周期的終結(jié)”報告指出，中國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢正在削弱，一些產(chǎn)業(yè)已開始出現(xiàn)滑坡，許多跨國公司正重新考慮在中國的發(fā)展戰(zhàn)略。早些時候，全球商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)Alix Partners發(fā)布的報告也指出，到2015年，中國制造業(yè)的成本將趕上美國，印度、越南、墨西哥和俄羅斯等國的制造業(yè)成本將比中國更具競爭力。與此同時，國際金融危機(jī)后，美、英、法等發(fā)達(dá)國家也正加緊重振制造業(yè)。

　　中國制造業(yè)面臨著來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，有落入“三明治陷阱”的危險。在此背景下，我國作為全球制造業(yè)大國，如何客觀地認(rèn)識挑戰(zhàn)，發(fā)揮制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，把握發(fā)展機(jī)遇，如何轉(zhuǎn)變我國制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級就成為值得研究的重要課題。

　　一、中國制造業(yè)正面臨“雙向擠壓”

　　如果我國制造業(yè)不能快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在高端制造業(yè)產(chǎn)品尚未具備競爭力的條件下，中低端制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力也將被削弱，制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)空心化”的風(fēng)險將不斷增加，我國全球制造業(yè)大國的地位將受到嚴(yán)重威脅。

　　無論是羅蘭·貝格公司發(fā)布的“中國低成本制造業(yè)周期的終結(jié)”報告，還是Alix Partners發(fā)布的《2011年美國制造業(yè)外包成本指數(shù)》報告，所傳達(dá)出的核心信息都是我國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢正在削弱。雖然2010年我國制造業(yè)產(chǎn)值占到全球制造業(yè)產(chǎn)值的19．8％，超過美國的19．4％成為全球制造業(yè)第一大國。然而，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然突出，正面臨著落入“三明治陷阱”的風(fēng)險。

　　（一）美、英、法等發(fā)達(dá)國家正加速重振制造業(yè)

　　羅蘭·貝格在報告中建議，跨國公司應(yīng)考慮將企業(yè)遷出中國，這與以美國為首的發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)的思路不謀而合。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美、英、法等發(fā)達(dá)國家反思金融危機(jī)的教訓(xùn)，采取了一系列政策措施重振制造業(yè)。2011年6月，美國正式啟動“先進(jìn)制造伙伴計劃”，旨在加快搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)的制高點。同年12月，白宮宣布成立制造業(yè)政策辦公室，推動美國制造業(yè)復(fù)蘇和出口。奧巴馬在2012年《國情咨文》中再次強(qiáng)調(diào)，美國正面臨把制造業(yè)從中國等地遷回來的大好機(jī)會。英國政府2011年發(fā)布了《英國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主要策略和行動計劃》，對制造業(yè)進(jìn)行了重新認(rèn)識和定位，并強(qiáng)調(diào)重新重視制造業(yè)的發(fā)展。法國政府也在2010年3月宣布五年內(nèi)要將制造業(yè)產(chǎn)出增加25％。

　　美、英、法等發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)，將給我國制造業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品出口等方面帶來新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是吸引部分高端制造企業(yè)回流，可能使我國的高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”，加劇我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。二是發(fā)達(dá)國家加緊從技術(shù)、規(guī)則和市場等方面設(shè)置新的門檻，使我國制造業(yè)向價值鏈高端提升的難度加大，將給我國制造業(yè)的趕超發(fā)展帶來壓力。三是國際貿(mào)易摩擦升級，如美國建立貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)調(diào)查中國等國家的“不公平貿(mào)易”，將加大我國制造業(yè)產(chǎn)品出口壓力。

　　（二）廣大發(fā)展中國家成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地

　　Alix Partners的研究報告指出，到2015年，中國制造業(yè)成本將趕上美國，競爭優(yōu)勢不再。同時，越南、印度、墨西哥與東歐等國家和地區(qū)以比中國更低的成本優(yōu)勢，成為接納工業(yè)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地。羅蘭·貝格公司的研究也表明，中國一些產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著轉(zhuǎn)移，從“中國制造”轉(zhuǎn)向“越南制造”，包括石油化工、照相機(jī)、鐘表、服裝、筆記本、玩具等產(chǎn)業(yè)。近兩年，英特爾公司在越南建立了一個組裝與測試工廠，香港利豐公司則將產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南，越南取代中國成為耐克鞋最大的生產(chǎn)基地。

　　隨著中國低成本優(yōu)勢的逐步削弱，發(fā)展中國家以更低成本優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢還將繼續(xù)，它們將充分利用發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，發(fā)揮本國的低成本優(yōu)勢，在中低檔產(chǎn)品市場承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此背景下，如果我國制造業(yè)不能快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在高端制造業(yè)產(chǎn)品尚未具備競爭力的條件下，中低端制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力也將被削弱，制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)空心化”的風(fēng)險將不斷增加，我國全球制造業(yè)大國的地位將受到嚴(yán)重威脅。

　　二、中國制造業(yè)的優(yōu)勢與機(jī)遇

　　我國具有大國大市場的突出優(yōu)勢，這是中小國家難以比擬的，一些跨國公司主要是基于貼近我國市場的考慮而選擇在中國境內(nèi)生產(chǎn)。

　　當(dāng)然，在清醒認(rèn)識我國制造業(yè)發(fā)展面臨“雙向擠壓”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也要客觀分析過去幾十年來我國制造業(yè)形成的戰(zhàn)略優(yōu)勢及全球制造業(yè)調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇。

　　（一）雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)

　　我國已經(jīng)建立起了完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一位，建立了一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室，以及一大批企業(yè)技術(shù)中心，基本形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，并取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際先進(jìn)的創(chuàng)新成果。我國制造業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)是長期積累的結(jié)果，越南、印度等發(fā)展中國家不可能在短時間內(nèi)建立。

　　（二）巨大的國內(nèi)外市場需求潛力

　　我國具有大國大市場的突出優(yōu)勢，這是中小國家難以比擬的，一些跨國公司主要是基于貼近我國市場的考慮而選擇在中國境內(nèi)生產(chǎn)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，我國制造業(yè)的發(fā)展依然有著巨大的市場空間。與此同時，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體高于全球平均增速的市場需求，也將拉動我國制造業(yè)中低端產(chǎn)品的出口增長。

　　（三）強(qiáng)有力的政府政策支持

　　中央提出了信息化與工業(yè)化融合戰(zhàn)略，并相繼頒布實施了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃、智能制造發(fā)展專項等，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大動力。這些舉措將為推進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)字化和智能化發(fā)展，加速制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入新的強(qiáng)大動力。

　　（四）面臨制造業(yè)國際化的良好機(jī)遇

　　“走出去”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，歐債危機(jī)盡管給我國制造業(yè)產(chǎn)品的出口帶來一定的壓力，但也給我國制造業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在歐債危機(jī)背景下，歐洲制造業(yè)企業(yè)正展開新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“把新產(chǎn)品、新技術(shù)帶到中國”逐漸成為一些歐洲制造業(yè)企業(yè)的自主選擇。與此同時，歐債危機(jī)也給中國制造業(yè)企業(yè)提供了一次“走出去”的難得機(jī)遇，中國制造企業(yè)因此擁有了更多購買和投資歐洲資產(chǎn)的機(jī)會。

　　三、中國制造業(yè)的應(yīng)對之策

　　全面貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，將《規(guī)劃》作為指導(dǎo)未來5—10年我國制造業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，有力推進(jìn)、有序?qū)嵤?br />
　　基于當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的形勢和我國制造業(yè)的發(fā)展階段與戰(zhàn)略優(yōu)勢，在未來十年或更長一段時間，我國制造業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持和擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)勢，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建議采取以下六個方面的應(yīng)對策略：

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略

　　一是要以法規(guī)的形式確立制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。二是要在國家層面設(shè)立制造業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)籌國家的各類資源，擴(kuò)大和提升我國制造業(yè)的優(yōu)勢地位。三是要成立制造業(yè)發(fā)展專家組，研究制定我國制造業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。四是總結(jié)世界金融危機(jī)以來我國“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的實施經(jīng)驗，建立促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（二）加快落實國家相關(guān)政策，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一是全面貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，將《規(guī)劃》作為指導(dǎo)未來5—10年我國制造業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，有力推進(jìn)、有序?qū)嵤６堑胤秸袑嵽D(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展的慣性思維，從依靠鋪攤子、上項目的要素消耗向依靠技術(shù)創(chuàng)新、提高勞動力素質(zhì)和管理水平轉(zhuǎn)變，從依靠要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是要研究制訂“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃”，出臺相應(yīng)的政策措施，加快推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展

　　一是加快出臺并實施制造業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，如高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃、節(jié)能與新能源汽車“十二五”規(guī)劃等。二是統(tǒng)籌利用相關(guān)科技資源，做好與國家重大科技專項《高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備》、國家科技支撐計劃《“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新工程》等的銜接。三是抓好“智能制造裝備發(fā)展專項”，通過研發(fā)和應(yīng)用智能制造裝備，提升國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)過程的智能化水平。四是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，扶持具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的航空、汽車、機(jī)床等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　（四）建立健全在華跨國公司監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

　　一是加快建立在華跨國公司的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注美、日、德等國家在華跨國公司的動向及戰(zhàn)略調(diào)整方向，對有轉(zhuǎn)移苗頭的跨國公司進(jìn)行及時溝通協(xié)調(diào)，改善其在華經(jīng)營環(huán)境。二是研究分析跨國公司轉(zhuǎn)移可能對我國制造業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，及時部署，出臺相應(yīng)的政策措施維護(hù)我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。三是加強(qiáng)中西部地區(qū)與跨國公司在國內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接，鼓勵跨國公司向我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

　　（五）運(yùn)用綜合政策手段提升我國制造業(yè)競爭力

　　一是要加大資金投入，引導(dǎo)社會資本投入制造業(yè)，加速推動貸款對制造業(yè)的定向投放和滲透。二是要切實減輕制造企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，尤其是對產(chǎn)品有國際競爭力的小微企業(yè)，要在稅收方面提供政策支持，為企業(yè)的發(fā)展注入更大動力。三是要研究制定我國制造業(yè)研發(fā)信貸政策，運(yùn)用金融手段激勵制造業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。四是要運(yùn)用關(guān)稅、匯率手段擴(kuò)大產(chǎn)品出口，切實保證人民幣匯率的相對穩(wěn)定，并在不違反WTO相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)降低相關(guān)制造產(chǎn)品的出口關(guān)稅。五是要研究制定我國制造業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《我國中長期制造業(yè)發(fā)展人才規(guī)劃》，加強(qiáng)人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)，壯大我國制造業(yè)人才隊伍。

　　（六）引導(dǎo)企業(yè)走出去，推進(jìn)制造業(yè)國際化

　　一是要繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)走出去信息服務(wù)，及時發(fā)布國外產(chǎn)品需求、投資合作信息，擴(kuò)大我國制造業(yè)產(chǎn)品出口，提高對外投資的成功率。二是健全完善投資平臺，引導(dǎo)中小制造企業(yè)“抱團(tuán)”走出去，降低投資風(fēng)險。三是利用歐債危機(jī)契機(jī)，引導(dǎo)制造企業(yè)更多地通過多種渠道，如IMF、G20購買和投資歐洲資產(chǎn)，以減少風(fēng)險確保投資回報率。

　　（作者單位：工業(yè)和信息化部賽迪研究院）