鋼鐵產業是國民經濟的重要支柱產業，涉及面廣、產業關聯度高、消費拉動力大，在經濟建設、社會發展、財政稅收、國防建設以及穩定就業等方面發揮著重要作用，因而確保鋼鐵業平穩運行，是我國國民經濟平穩較快發展的重要保障。但是由于鋼鐵產業長期粗放式發展，積累的矛盾日益突出，“十二五”期間已經把嚴格控制鋼鐵產能擴張劃為結構調整的重點領域。不過令人意想不到的是，近幾年來，隨著淘汰落后產能工作的開展，國內鋼鐵產量出現不降反增的現象，引起業內人士的廣泛關注。

　　一、產能迅速擴張，帶來的不利影響

　　1、行業利潤大幅下降

　　進入2011年，特別是下半年以來，受國際經濟下滑、我國經濟增速下降、下游需求低迷以及鐵礦石等原燃料價格高位運行的多重擠壓下, 我國鋼鐵產業受到嚴重沖擊，價格急劇下跌，鋼鐵行業經營困難。今年鋼鐵企業經濟效益進一步下滑，數據顯示，1-5月份，中國鋼鐵生產企業利潤較上年同期減少了56.9%，較前4個月的49.5%繼續擴大。對于目前鋼鐵行業整體處在“寒冬期”，鋼企并未現明顯減產檢修行為，反而自3月份以來，粗鋼產量節節攀升。連續維持日產190萬噸以上高位生產速度，致使整個市場供求關系嚴重失衡。在此背景下，破解行業難題，解決產業發展矛盾，成為鋼鐵行業的最緊迫要求。

　　2、加劇同質化產品競爭

　　由于民營鋼企生產自如，且對市場較為敏感，近年來出現了產能呈現爆炸式增長，陷入了同質化競爭困局，出現了貿易商與鋼廠“雙虧”的局面。在低端成品利潤日趨稀薄態勢下，更多的鋼企轉移視線，將目光放在了成熟化的高端產品。以汽車板為例，在上世紀90年代，國內汽車板生產廠家僅寶鋼集團一家。但時至今日，能生產汽車板的國內鋼廠至少有7家之多。據了解，國內產能在1000萬噸以上的鋼企，很多都有上汽車板的打算。故造成鋼鐵行業“高端產能過剩，低端產品產量擴張”的怪像，伴隨著同質化產能過剩而來的就是嚴重的同質化競爭。

　　二、鋼鐵產能“越限越多”，鋼企“越虧越產”之原因分析

　　1、地方經濟發展中的唯GDP論

　　隨著歐債危機不斷復雜化和長期化，我國外部需求下降已成必然，且國內房地產調控政策持續深入，經濟下行壓力較大。這對于主要以工商企業稅收、土地財政等為收入來源的各地方政府提出挑戰，為了維持相對較好的經濟數據，追求自身利益的地方政府都不約而同地把目光投向了對地方GDP和財政稅收規模及其增長速度貢獻大的鋼鐵工業，進而阻礙了淘汰落后產能的進程。

　　2、等量置換淘汰難以執行

　　工信部于2010年4月披露的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，對產能過剩行業要堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則。然而富寶鋼鐵網調研發現，身負淘汰落后產能任務企業，都是在維持運行落后產能前提下建設新的產能，并在新的產能落成后才將前者淘汰。監控數據顯示，2010年末我國煉鋼產能8億噸，2011年新投產煉鋼產能約8000萬噸，考慮到淘汰落后產能約3000萬噸，實際凈增煉鋼產能約5000萬噸，年末粗鋼產能達到8.5億噸左右。

　　另外，前不久獲批的鋼鐵巨無霸項目廣西防城港鋼鐵基地和廣東湛江鋼鐵基地，更是引起業界的擔憂與質疑。兩者雖均以壓縮粗鋼產能為前提，其中廣東累計壓縮粗鋼產能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能1070萬 噸。淘汰的產能似乎已經給兩項目騰出了足夠的空間，但這種將壓縮產能與新建項目捆綁在一起的方法，無論從節能減排的角度還是從調整市場供給的角度，其合理性和實際效果恐怕都值得商榷。

　　3、小鋼企擴大規模為獲得生存權

　　在中國鋼鐵產業中，國有企業及國有控股企業明顯占據主導地位，這不僅是所有改革滯后的直接原因，同時，也逐漸擠壓民營鋼企的生存空間。小鋼企為了符合產業政策，就必須通過擴張來獲得生存權。擴大規模對小鋼企而言不僅意味著發展，更關乎他們的生死存亡。為求生存，小鋼企想出了各種應對政策的辦法。比如用廢棄高爐沖抵目標任務，又比如“以舊換新”，“以小換大”，許多鋼廠在拆掉舊廠房之前，新建項目早已上馬。

　　4、大型鋼企不敢貿然停產或縮減規模

　?。?）保住市場份額、實現生產邊際效益

　　雖然今年上半年，鋼市降聲連片，但高爐生產積極性依舊較高，據富寶鋼鐵網統計，7月6日唐山150座高爐中僅有7座檢修，開工率95.7%，維持高位，致使鋼企高庫存成今年常態。為了降低自身庫存壓力，以及鞏固并搶占其品牌在市場的占有份額，各大鋼廠即便虧損也不愿放棄市場，均秉承只要存在生產邊際效益就不會減產的理念。因為如若停產，下游客戶很快將被競爭對手搶走，即使恢復生產客戶也很可能流失，而且遇行情反轉，產能則需要較長時間才能恢復且復工成本也較高。

　　（2）人力成本較高

　　在勞動力市場供不應求的情況下，為了留住員工、穩定人心，鋼廠亦不敢輕率停產。“停產發不出工資，工人就鬧，或者直接走人，加上現在勞動力這么短缺，上哪去招那么多一線工人?” “現在是誰的錢都能欠，就是不能欠工人的錢，只要拖工人一天工資，工人就一傳十、十傳百一起來找領導鬧。然后別的鋼廠或者鋼貿商就知道了，就來問你資金是不是出問題了。”這些都是鋼企管理層的心聲，表明鋼廠不愿輕易停產確實也有其自身的無奈。

　?。?）貸款的誘惑

　　鋼鐵行業需要大量資金以滿足企業的建設發展和生產經營需求，對于銀行貸款依賴很高的鋼企，只有全力生產保證旺盛的生產經營活動，方能順利從銀行獲取相應貸款，以便投資其他產業和維持企業的正常運轉。