馬凱下江南 “光伏產業發展指導意見”呼之欲出

　　此行被外界視為中央經濟工作會議的“熱身之旅”

　　蔣卓穎

　　中國光伏產業在嚴冬時節迎來暖流。

　　“中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱一行蒞臨無錫尚德電力。” 12月7日下午3點，無錫尚德太陽能電力有限公司網站掛出這則短訊。

　　馬凱是在12月6日考察尚德的，這是他此番來江蘇進行光伏產業調研的最后一站。到無錫前，馬凱一行在12月6日這天還考察了徐州的中能硅業、保利協鑫和常州的天合光能。12月7日，馬凱在無錫召開了光伏產業發展座談會。

　“馬凱他們這次是有備而來，在此之前，國家發改委等各大部委已花數月時間對中國光伏產業提前做了調研，并已草擬了一份支持光伏產業發展的草案。”參加座談會的一位知情人士告訴本報記者。

　　據馬凱在座談會上透露，根據這次座談會的意見，國家將要出一個對光伏產業發展的指導意見，還將出臺幾個用于實際操作的配套文件。

　　馬凱此番南下，正值中共十八大剛剛結束，中央經濟工作會議即將召開之際。在馬凱到江蘇前，12月4日，新一屆中共中央政治局在總書記習近平主持下召開會議，分析研究2013年的經濟工作，提出要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化，要加快推進產業轉型升級，推進產能過剩行業兼并重組、扶優汰劣。

　　這使得馬凱的江蘇之行，被視作今年中央經濟工作會議的“熱身之旅”，成為外間觀察十八大后中國宏觀經濟政策趨勢的一扇窗口。“中央高度重視戰略性新興產業以及清潔能源、可再生能源的發展。”馬凱在江蘇調研中表示，“光伏企業要加快結構調整與產業升級，提高技術創新能力，不斷增強核心競爭力。”

　　盡管暖風頻吹，但業界認為，光伏產業能否走出困境，仍存不明朗因素。

　　“行業本身的深層問題不解決，國家挽救光伏制造業的希望恐怕會成為泡影。”一位12月7日參加了與馬凱座談的光伏企業負責人向本報表示，之前幾年國家出臺的扶持政策并不少，但由于政策不落實，產能過剩導致惡性價格競爭等原因，作為產業鏈關鍵環節的光伏制造業并未能賺到錢，即使這次國家出政策把國內市場啟動起來，大部分紅利可能還是流入電站運營商囊中，制造業仍然無利可圖。

　　一天跑了三個城市四家企業

　　馬凱此次江蘇調研可謂馬不停蹄，12月6日一天就跑了3個城市。早晨8點，他便出現在位于徐州的保利協鑫旗下的中能硅業，后者是全國最大的多晶硅生產基地。一個小時后又來到協鑫的光伏電站。

　“這次調研，馬凱一行沒有進過會議室，一路走一路看。他很關注原材料問題，對價格非常熟悉。”中能硅業一位副總向本報透露，他陪同馬凱一行考察了中能硅業和保利協鑫。“馬凱一直與我們在互動，對我們反映的問題，他立馬就向相關職能部門領導詢問情況，商討解決辦法。”

　　下午3點半，馬凱一行來到常州，考察天合光能有限公司，參觀了鑄錠、硅片和電池車間，聽取公司董事長高紀凡的匯報后，又直奔無錫，來到了尚德。

　“這些生產線的國產化程度如何？”在尚德電池車間，馬凱問，尚德掌門人施正榮答稱尚德的設備國產化程度已達60%。馬凱又詳細了解了電池廠生產工藝的細節，連組件用什么材料也問到了。

　“光伏產業為什么出現如此嚴重的危機？”馬凱把這一問題拋給施正榮，施回答說，主要原因是過去幾年投資過熱，舉國上下大搞光伏產業園，導致產能暫時過剩，企業間惡性競爭，價格大跌，企業利潤急劇下滑乃至虧損，銀行失去信心，抽貸壓貸，把一個大力支持的產業迅速調整為高危高風險的產業。

　“施正榮講了看法后，馬凱點頭表示同意，又征詢施正榮對光伏產業走出困境有何建議，還問到銀行貸款中的一些操作細節。” 一位在場人士回憶說。

　　12月7日上午，馬凱一行在無錫湖濱飯店召開光伏產業發展座談會，隨同的國家發改委、工信部、財政部、商務部、國家電網[微博]、銀監會等有關部委的負責人、江蘇省常務副省長李云峰、尚德、協鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業的負責人參加了會議。

　　會議開始時，馬凱開宗明義地表示，發改委等部委已用半年時間對光伏產業進行調研，有了一個支持光伏產業的政策草案，請大家就針對草案直接提出修改和完善意見。“你們的發言稿我昨天晚上都已經看過了，我們今天不讀稿。” 他向與會者打招呼說。

　　座談會幾乎不間斷地開了近4個小時，中間僅有10分鐘休息。會上，發改委官員對政策草案進行宣讀后，大家爭相發言，氣氛熱烈。

　　“整個會議，馬凱講話并不多，他只是拋出話題，引導大家討論。”一位與會者向本報記者介紹說。

　　“銀行對光伏骨干企業必須支持”

　　馬凱來江蘇之際，正值光伏產業的危急存亡之秋。

　　自去年四季度以來，原本欣欣向榮的中國光伏產業形勢急轉直下：美國和歐盟對中國光伏企業提起“雙反”，國內市場供大于求，江西賽維、無錫尚德等行業龍頭企業虧損累累，背負巨債，瀕臨破產。

　　江蘇是全球最大的光伏制造中心，集中了國內60%的光伏產能，三分之二的光伏企業信貸，美國對中國光伏產品發起雙反的75家涉案企業中，有72家在江蘇，江蘇因而成為光伏危機的首當其沖之地。但今年1-4月，江蘇的光伏電池出口同比下降39.2%，光伏產品自去年以來價格跌幅接近五成。

　　危機迄今尚未見底，在馬凱調研的過程中，光伏業界人士紛紛陳情，反映目前面臨的困難。

　　保利協鑫主席朱共山在12月7日的座談會上訴說，銀行目前對光伏產業采取信貸壓縮政策，抽貸轉貸時利率疊加上升，使光伏企業貸款難度，融資成本大增。眼下年關將近，大批銀行貸款將在年底到期，融資問題迫在眉睫。英利集團董事長苗連生也反映，英利今年的出貨量為2GW，明年的訂單也已排滿，但企業已經沒有資金組織生產。

　　施正榮則呼吁銀行在危難時刻要幫扶光伏企業，不能對所有企業一刀切地全部停貸。他并建議政府出臺相關金融政策。

　　“對這些呼聲，馬凱在座談總結時明確表示，銀行對于光伏行業的骨干企業、龍頭企業、優秀企業，必須要支持，例如尚德，有技術、有規模、有品牌，供應鏈上有400家公司，影響面大。”

　　馬凱還表示，本次會議就是為了落實國務院領導對于光伏產業的多次批示精神，根據會議意見，最后要出一個指導意見，為了便于實際操作，還需要出臺幾個配套文件。

　　“春天還會遠嗎？”

　　“冬天來了，春天還會遠嗎？” 據一位與會者回憶，在12月7日的座談會上，馬凱引用英國詩人雪萊的這一名句給大家鼓勁。他說：光伏是朝陽產業，新型產業，也是中國的優勢產業，歐美對中國雙反就因為中國是強大對手；光伏產業當前遇到的困難和危機都是暫時的。

　　馬凱強調，一定要堅定促進光伏產業發展的決心和信心。中央發展光伏的戰略決策沒有變，必須貫徹落實，不能動搖。

　　馬凱的話讓光伏業界人士看到了希望。“現在最重要的，就是要把國家支持光伏產業發展的政策真正落到實處。” 一位參加與馬凱座談的光伏企業負責人毫不諱言他對光伏產業政策落實現狀的不滿。

　　比如， 2009年，國家出臺發展光伏終端市場的相關政策，但幾年下來，終端市場的情況一直不容樂觀。西部大型光伏電站的發電量長期不能完全并入電網，可再生能源補貼電價無法按時發放，以地方國企和央企為主的電站開發商和承包商沒有收益，就反過來拖欠以民營企業為主的組件供應商的貨款，使得光伏制造企業普遍存在巨額應收賬款難以回籠的問題。

　　“一邊是銀行在收貸，一邊是好不容易生產出來的東西拿不回錢，企業怎么能不陷入困境？”上述企業人士反問。

　　這位負責人認為，在整個光伏產業鏈中，制造業是投資最大、就業最多、創新能力最強的環節，也是國家真正需要拯救的環節，國家目前給予光伏發電的1元上網電價是有盈利空間的，但沒有被組件商所分享。他擔心即使國內市場做起來了，屆時大部分紅利可能流入電站運營商和開發商囊中，制造業仍然無利可圖。

　　一些公開數據顯示這一擔心并非沒有根據：今年下半年，光伏組件銷售價格已跌至行業平均成本價格以下。如8月開標的中電投150MW光伏電站項目，14家申請招標企業的組件平均報價為4.5元/瓦。同期開標的三峽20MW光伏電站項目，20家申請招標企業的組件平均報價4.43元/瓦。由于國內項目招標均采取最低價中標的方式，故這兩個項目最終中標價格分別為4.42和4.1元。

　　光伏業界人士認為，目前光伏行業組件產品的平均現金成本為4.2元/瓦左右，還不算上運營成本、財務成本等。故實際的組件成本價格均高于招標價。“不解決價格倒掛的問題，國內市場的啟動只能使企業出貨越多虧得越多。”

　　而國內光伏組件產能嚴重過剩，企業間惡性競爭相互壓價，被多位光伏業內人士認為是造成價格倒掛的主因，這已導致在美國上市的中國光伏企業業績急劇下滑。

　　今年第三季度財報顯示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四家龍頭企業今年第三季度的出貨量同比分別下降21%、5%、3%和8%，而營業收入卻同比分別下降52%、47.46%、38%和35%，降幅大大高于出貨量。

　　這也導致今年三季度，尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分別只有5%，-22.7%，0.8%和2.2%。

　　“價格戰再這樣打下去，所有的企業都要死。” 一位參加馬凱座談會的光伏企業老總呼吁，光伏行業應積極展開兼并重組，產能達到供需平衡，避免惡性競爭。

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